中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过） 国民经济和社会发展第十一个五年规划（二００六至二０一０年），是全面建设小康社会进程中的最重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，精确做到国内外形势，明确提出合乎我国国情、顺应时代拒绝、汇聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。一、全面建设小康社会的关键时期 （1）“十五”时期经济社会发展获得巨大成就。“十五”时期是不憧憬的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和建构社会主义和谐社会的根本性战略思想，牢牢地逃跑发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神做建设、一心一意谋发展，大大推进改革对外开放，我国经济实力、综合国力和国际地位明显提升。

我们有效地诱导经济运行中经常出现的不平稳不身体健康因素，顺利战胜非典疫情和根本性自然灾害的挑战，从容应对重新加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较慢发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐减缓，“十五”计划确认的主要发展目标提早构建，经济体制改革大大深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅减少，价格总水平维持基本平稳，城乡人民生活更进一步提高，民族团结大大稳固，各项社会事业获得新的变革，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠下了良好基础。

面向未来，我们车站在一个新的历史起点上。（2）“十一五”时期面对的国内外环境。和平、发展、合作沦为当今时代的潮流，世界政治力量对比不利于维持国际环境的总体平稳，经济全球化趋势了解发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业移往减缓，我国与世界经济的互相联系和影响日益加剧，国内国际两个市场、两种资源互相补足，外部环境总体上对我国发展不利。

同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不平稳不确认因素激增，发达国家在经济科技上占优的压力将长期存在，世界经济发展不均衡状况激化，环绕资源、市场、技术、人才的竞争更为白热化，贸易保护主义有新的展现出，对我国经济社会发展和安全性明确提出了新的挑战。我国经济社会发展转入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程减缓；劳动力资源非常丰富，国民储蓄率较高，基础设施大大提高，科技教育具备较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治维持长年平稳。这些都为经济社会持续发展建构了有利条件。

同时，必需精神状态地认识到，我国正处于并将长年正处于社会主义初级阶段，生产力还不繁盛，城乡区域发展不均衡；粗放型经济快速增长方式没显然改变，经济结构过于合理，自主创新能力不强劲，经济社会发展与资源环境的对立日益突出；解决问题“三农”问题的任务非常艰难；低收入压力仍然较小，收益分配中的对立较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处置好社会利益关系的可玩性增大。我们在行进道路上还面对不少艰难和问题。（3）“十一五”是承前启后的最重要时期。

本世纪头二十年是我国发展的最重要战略机遇期，“十一五”时期最为关键。我们必需抱住抓住机遇，应付各种挑战，严肃解决问题长年累积的引人注目对立和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，首创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年成功发展奠定坚实基础。

我们一定要有高度的历史责任感、反感的忧患意识和宽阔的世界眼光，扎根科学发展，着力自主创新，完备体制机制，增进社会人与自然，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和外用风险能力，拼死把中国特色社会主义事业推上行进。二、全面贯彻落实科学发展观 （4）坚决以科学发展观统率经济社会发展全局。制订“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。

坚决发展是硬道理，坚决抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚决以经济建设为中心，坚决用发展和改革的办法解决问题行进中的问题。发展必需是科学发展，要坚决以人为本，改变发展观念、创意发展模式、提升发展质量，实施“五个专责”，把经济社会发展贯彻转至全面协商可持续发展的轨道。要坚决以下原则： --必需维持经济稳定较慢发展。发展既要有较慢的增长速度，更加要侧重提升快速增长的质量和效益，减缓经济结构的战略性调整。

要更进一步不断扩大国内市场需求，调整投资和消费的关系，强化消费对经济快速增长的夹住起到。准确做到经济发展趋势的变化，维持社会供需总量基本均衡，防止经济大起大落，构建又快又好发展。--必需减缓改变经济快速增长方式。

我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已包含相当严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，维护生态环境，减缓建设资源节约型、环境友好型社会，增进经济发展与人口、资源、环境互为协商。前进国民经济和社会信息化，贯彻回头新型工业化道路，坚决节约发展、洗手发展、安全性发展，构建可持续发展。--必需提升自主创新能力。

构建长年持续发展要依赖科技进步和劳动力素质的提升。要了解实行科教兴国战略和人才强国战略，把强化自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、改变快速增长方式的中心环节，大力提高完整创新能力、构建创新能力和引入消化吸收再行创新能力。--必需增进城乡区域协调发展。

全面建设小康社会的难题在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局抵达，专责城乡区域发展。

坚决把解决问题好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施工业反哺农业、城市反对农村，前进社会主义新农村建设，增进城镇化身体健康发展。实施区域发展总体战略，构成东中西优势互补、良性对话的区域协调发展机制。--必需强化和谐社会建设。

增进社会人与自然是我国发展的最重要目标和必要条件。要按照以人为本的拒绝，从解决问题关系人民群众切身利益的现实问题应从，更为侧重经济社会协调发展，减缓发展社会事业，增进人的全面发展；更为侧重社会公平，使全体人民分享改革发展成果；更为侧重民主法制建设，正确处理改革发展平稳的关系，维持社会安定团结。--必需大大深化改革对外开放。

构成极具活力更为对外开放的体制环境是构建科学发展的必定拒绝。要坚决社会主义市场经济的改革方向，完备现代企业制度和现代产权制度，创建体现市场供需状况和资源匮乏程度的价格构成机制，更大程度地充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，提升资源配置效率，贯彻改变政府职能，完善国家宏观调控体系。专责国内发展和对外开放，大大提升对外开放水平，强化在扩大开放条件下增进发展的能力。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必需从思想上、的组织上、作风上和制度上构成更加有力的确保。

要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的了解，创建合乎科学发展观拒绝的经济社会发展综合评价体系，坚决一切从实际抵达，尊重群众的首创精神，心态按客观规律办事，扎扎实实推进改革对外开放和社会主义现代化建设。（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑到未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要构建国民经济持续较慢协商身体健康发展和社会全面进步，获得全面建设小康社会的最重要阶段性进展。

主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，构建二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率明显提升，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末减少20％左右，生态环境恶化趋势基本遏止，耕地增加过多状况获得有效地掌控；构成一批享有自律知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济超过新的水平，国际收支基本均衡；普及和稳固九年义务教育，城镇低收入岗位持续减少，社会保障体系较为完善，贫困人口之后增加；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本平稳，居住于、交通、教育、文化、公共卫生和环境等方面的条件有较小提高；民主法制建设和精神文明建设获得新进展，社会治安和安全性生产状况更进一步恶化，建构和谐社会获得新的变革。三、建设社会主义新农村 （6）大力前进城乡专责发展。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的根本性历史任务。要按照生产发展、生活优渥、乡风文明、村容干净、管理民主的拒绝，坚决从各地实际抵达，认同农民意愿，坚实急剧前进新农村建设。

坚决“多予少所取放活”，增大各级政府对农业和农村减少投放的力度，不断扩大公共财政覆盖面积农村的范围，增强政府对农村的公共服务，创建以工促农、以城带乡的长效机制。办好乡村建设规划，节约和集约用于土地。培育有文化、不懂技术、不会经营的新型农民，提升农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶植，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

（7）前进现代农业建设。减缓农业科技进步，强化农业设施建设，调整农业生产结构，改变农业快速增长方式，提升农业综合生产能力。平稳发展粮食生产，实行优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，保证国家粮食安全。

优化农业生产布局，前进农业产业化经营，增进农产品加工转化成电子货币，发展高产、优质、高效、生态、安全性农业。大力发展畜牧业，维护天然草场，建设饲草基地。大力发展水产业，维护和合理利用渔业资源。

强化农田水利建设，改建中低产田，办好土地整理。提升农业机械化水平，减缓农业标准化，完善农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全性和动植物病虫害防控体系。大力实行节水灌溉，科学用于肥料、农药，增进农业可持续发展。

（8）全面深化农村改革。平稳并完备以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据强迫、有偿的原则依法光阴土地总承包经营权，发展多种形式的有助于规模经营。稳固农村税费改革成果，全面前进农村综合改革，基本已完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展合适农村特点的金融的组织，探寻和发展农业保险，提高农村金融服务。

坚决最严苛的耕地维护制度，减缓征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，大力拓展农村市场。逐步创建城乡统一的劳动力市场和公平竞争的低收入制度，依法确保入城务工人员的权益。

强化村级集体经济的组织的服务功能。希望和引领农民发展各类专业合作经济的组织，提升农业的组织化程度。

强化农村党组织和基层政权建设，完善村党组织领导的充满活力的村民自治权机制。（9）大力发展农村公共事业。减缓发展农村文化教育事业，重点普及和稳固农村九年义务教育，对农村学生减免杂费，对贫困家庭学生获取免费课本和同住生活费补助金。强化农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本创建新型农村合作医疗制度，强化人畜共患疾病的预防。

实行农村计划生育家庭奖励造福制度和“少生快富”贫困地区工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。增大农村基础设施建设投放，减缓乡村道路建设，发展农村通信，之后完备农村电网，逐步解决问题农村饮水的艰难和安全性问题。

大力普及农村沼气，大力发展合适农村特点的清洁能源。（10）千方百计减少农民收入。采行综合措施，普遍修筑农民减免渠道。

充份挖出农业内部减免潜力，不断扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，希望拓展农产品市场。大力发展县域经济，强化农村劳动力技能培训，引领富余劳动力向非农产业和城镇有序移往，造就乡镇企业和小城镇发展。之后完备现有农业补贴政策，维持农产品价格的合理水平，逐步创建符合国情的农业反对维护制度。

增大扶贫开发力度，提升贫困地区人口素质，提高基本生产生活条件，修筑减免途径。因地制宜地实施整村前进的扶贫开发方式。对缺少生存条件地区的贫困人口实施易地贫困地区，对失去劳动能力的贫困人口创建救助制度。四、前进产业结构优化升级 （11）以自主创新提高产业技术水平。

发展先进设备制造业、提升服务业比重和强化基础产业基础设施建设，是产业结构调整的最重要任务，关键是全面强化自主创新能力，希望掌控核心技术和关键技术，强化科技成果转化成能力，提高产业整体技术水平。创建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构成自主创新的基本体制架构。

大力研发对经济社会发展具备根本性造就起到的高新技术，反对研发根本性产业技术，制订最重要技术标准，建构自主创新的技术基础。强化国家工程中心、企业技术中心建设，希望应用于技术研发机构转入企业，充分发挥各类企业尤其是中小企业的创意活力，希望技术革新和发明创造。

实施反对自主创新的财税、金融和政府订购政策，发展创业风险投资，强化技术咨询、技术转让等中介服务，完备自主创新的激励机制。增大知识产权维护力度，完善知识产权维护体系，优化创意环境。依法出局领先工艺技术，重开毁坏资源、污染环境和不具备安全性生产条件的企业。

（12）减缓发展先进设备制造业。坚决以信息化造就工业化，广泛应用高技术和先进设备限于技术改造提高制造业，构成更加多享有自律知识产权的知名品牌，充分发挥制造业对经济发展的最重要承托起到。装备制造业，要相结合重点建设工程，坚决自主创新与技术引进结合，增强政策反对，提升根本性技术装备国产化水平，特别是在高效洗手发电和输变电、大型石油化工、先进设备限于运输装备、高档数控机床、自动化掌控、集成电路设备和先进设备动力装置等领域构建突破，提升研发设计、核心元器件设施、加工生产和系统集成的整体水平。高技术产业，要减缓从加工组装居多向自律研发生产伸延，按照产业核心区、规模发展和不断扩大国际合作的拒绝，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更加多新的增长点。

信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，强化信息资源研发和分享，前进信息技术普及和应用于。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向身体健康、农业、环保、能源和材料等领域的根本性市场需求，努力实现关键技术和最重要产品研制的新突破。

国防科技工业，要坚决军民结合、寓军于民，之后调整改建和优化结构，完善军民对话合作的协商机制，提升产品的研发和生产水平，强化平战切换能力。（13）增进服务业减缓发展。制订和完备增进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，大力发展文化、旅游、社区服务等市场需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改建提高传统服务业，提升服务业的比重和水平。

坚决市场化、产业化、社会化的方向，创建公开发表、公平、规范的行业管理制度制度，营利性公用服务单位要逐步实施企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放到优先方位，有条件的要逐步形成服务经济居多的产业结构。（14）强化基础产业基础设施建设。

能源产业，要增强节约和高效利用的政策导向，坚决节约优先、扎根国内、煤为基础、多元发展，构筑平稳、经济、洗手的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改建中小煤矿，开发利用煤层气，希望煤电港龙。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在维护生态基础上有序研发水电，大力发展核电，强化电网建设，不断扩大西电东送来规模。

实施油气举，强化国内石油天然气勘探开发，不断扩大境外合作开发，强化石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。减缓发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

水利建设，要强化大江大河管理，专责上下游、地表地下水调配，掌控地下水开采，积极开展海水淡化，增强对水资源开发利用的管理，提升防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，作好各种运输方式互相交会，充分发挥人组效率和整体优势，构成便利、畅通、高效、安全性的综合交通运输体系。

减缓发展铁路、城市轨道交通，更进一步完备公路网络，发展航空、水运和管道运输。强化宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，前进“三网融合”，完善信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业的组织结构和产业布局，提升产品质量和技术含量。

矿产研发，要强化最重要矿产资源的地质勘查，减少资源地质储量，规范研发秩序，实施合理铁矿和综合利用，完善资源有偿用于制度，前进资源研发和利用技术的国际合作。要强化对根本性基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引领，避免盲目重复建设和资源浪费。

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