绿色决定生死创新驱动发展

——湖北荆门创建国家森林城市系列报道之机制创新篇中国绿色时报5月25日报道（记者王旭东陈永生通讯员李金成邹卓君）生态是荆门的资源优势。在湖北实施的一带两圈区域发展战略中，荆门处于鄂西生态文化旅游圈内。绿色被摆在更显著位置。湖北的三维纲要中，绿色超越市场被放在了首位，变成绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。

湖北全省逐绿，实施绿满荆楚行动，荆门以创建国家森林城市为引擎，全力跟进，许多做法都独具特色。创新投入机制，政企各取所需钟祥市东桥镇境内的西客线公路两边，成排的紫薇与女贞树苗一路绵延，十分养眼。钟祥市林业局局长刘泽新说，这条路是大洪山旅游专线的一段，也是秋游农谷紫薇花海景观带的组成部分，长12公里，跨墩岭、黄集、联盟、马岭4村。6月到10月，这里会是一道红花绿叶相映衬的美丽风景。

今年9月，荆门将举办第一届中国紫薇花文化旅游节，主会场设在钟祥。为如期完成创森目标，办好旅游盛会，钟祥市创新机制，强力推进秋游农谷紫薇花海景观带建设。

刘泽新告诉记者，钟祥市按照政府引导、社会力量参与的原则，采取土地流转，招商引资谁栽谁有，谁经营谁受益的办法，实现了绿化、美化高效率推进。经过土地流转和项目招投标，市林业局与精华园林绿化有限责任公司、芳菲园林工程有限责任公司签订了建设合同。两家公司分别承接了南、北段各6公里的造林任务。为什么选择这种模式？政府要的是景观效果，企业要的是经济效益，这样做是双赢。

刘泽新说，单靠政府无法解决巨额投资；企业参与进来，政府花不了多少钱，基地建设投入不到200万元就能做好。按照绿化投资方案，政府出资金流转道路两边土地，前10年每年给农民资金补偿。

10年后，土地流转费由中标企业承担。苗木种植5年后，企业就可以在不影响景观效果的前提下，有计划有步骤地起苗卖苗、补苗种苗，经济效益、社会效益、生态效益都有了。不仅是钟祥，整个荆门的造林绿化都在动员社会力量参与。

荆门市林业局造林科科长陆红明介绍，荆门实行以工程项目为主要依托、以基地造林为主要形式、以社会造林为主攻方向、以产业发展为内在动力、以科学技术为建设支撑的机制，鼓励民营造林、社会化融资合作造林和企业原料林基地造林。政府每投入1元钱，就能撬动10倍的社会资金。2012年以来，全市投入森林城市建设资金超过80亿元。

试点碳汇造林，实行一票否决不出门也能履行植树义务。荆门的碳汇造林丰富了植树造林形式，让更多的人可以更容易地参与生态建设。2010年，荆门在全国率先启动机动车碳汇造林试点，统筹安排市直和中央、省属驻荆单位，按照每车每年500元的标准缴纳公务机动车碳汇造林资金，用于城区绿化，实现了机动车零排放。

荆门市林业局总工程师刘纯良说，通过缴纳碳汇资金的方式，委托专业造林机构造林，既丰富了造林形式，又保障了造林资金和造林质量，很受市民欢迎。据统计，全市每年可缴纳40万-50万元的碳汇资金，全部用于义务植树基地建设。为有效提高各部门造林绿化的积极性，荆门实行现代林业建设与精神文明创建相结合的管理机制，把绿化达标作为评选文明单位的前置条件；同时，建立领导干部责任制，把造林绿化任务完成情况纳入各地、各部门年度考核管理，对任务完成不好的单位和责任人实行一票否决。

市委、市政府还对获得突出贡献奖的县（市、区）林业局、乡镇林业站负责人实行职级高配。目前，钟祥、沙洋林业局的一把手都是副县级。在多种政策机制的合力作用下，荆门的绿化效果明显提升。全市相继关停29家采石场，完成生态复绿135.8公顷。

全市6个省级开发区全部按生态园区规划建设，园区内企业、机关推行绿化达标，促进500家庭院小区绿化达标，培育了10个生态社区、10个生态企业和10个生态学校。严格奖惩机制，四级书记抓创森创建国家森林城市，我知晓、我参与、我奉献。

类似的标语在荆门的大街小巷随处可见。荆门上下齐创森，一个重要动力就是多样而严格的奖惩机制。钟祥市采取4+1检查法，每季度对乡镇开展集中考核考评一次，全年综合排名，对全年4次考核都排名前6位的乡镇奖50万元，3次排名前6位的乡镇奖30万元，2次排名前6位的乡镇奖10万元；同时，对全年4次考核都排名后3位的乡镇，取消相应福利和奖金。掇刀区财政安排50万元，对大户造林30亩以上、基地造林100亩以上、通道建设达到5公里以上且行动迅速、质量好的单位，给予以奖代补。

京山县新市镇将绿满荆楚行动纳入各村年度考核重点，要求每名村干部落实1000元浮动工资进行奖惩荆门建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级书记主抓森林城市建设的领导机制。在荆门，造林绿化已经成为名副其实的一把手工程。

何止书记一个，荆门四大家领导无不重视生态。荆门市林业局党组成员、副调研员李昌文说，四大家领导每人都联系一个林业示范工程。

3年来，全市共建设60个示范点，成为带动各地林业发展的样板。一年接着一年干，一届接着一届干。荆门各级、各届主政者都建立重视林业、关心林业、主抓林业的工作机制和领导制度，这是全市生态建设获得大众点赞的一个重要原因。

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