深化集体林改的“成都经验”

中国绿色时报7月25日报道（记者焦玉海王钰）集体林权制度改革，扑面的春风让人喜上眉梢。然而，当林改迈入深水区，经营主体培育难、投融资难、流转风险防控难等问题也正悄然而至。如何破题？作为第二批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点市全国集体林业综合改革试验示范区的四川省成都市，给出了成都经验。

创新经营机制，以人为本促发展成都市林业和园林管理局局长杨小广说，人是发展的主观能动力，只有解决好人的问题，才能解决好发展的问题。深化林改，成都市首先要解决的就是谁来种地、谁来经营、谁来服务的问题。

这当中，崇州市凭借林地股份合作社+林业职业经理人+林业综合服务三位一体的林业共营制，将沉寂多年的山林经营得风生水起。在共营制搭建的产业链上，林业职业经理人的作用至关重要。在农村出生长大的谢娇，经过专业培训，已是一名合格的林业职业经理人。

在她的带领下，不到一年时间，合作社已栽植白芨200亩、金钟花200亩、金线莲50亩、凤仙花100亩，占地7亩的苗圃基地也将在今年完工。同样是整合林地资源，龙泉驿区则探索出了林地承包有偿退出制，推动林业资源变资产，资产变资本。如今的成都，已步入林业现代化、规模化、专业化发展快车道。

目前，已建成2000亩以上的特色精品园10个、500亩以上的综合示范园区45个，培育国家级、省级林业产业化龙头企业34家，农民林业专业合作社394家，培育特色地域品牌45个，认定林业职业经理人410人。创新保障机制，规避风险规范流转2017年4月，锦泰保险、平安保险在邛崃市大同乡陶坝村完成了对10组、12组的理赔支付工作。

这笔土地流转出险的赔付，成为全国首例农村土地经营权流转履约保证保险赔付。同样是在邛崃市，道佐乡引入四川旺达瑞生态农业有限公司，以公司+专合社+农户的形式将5000亩低产慈竹林改造成雷竹、牛尾竹笋用竹基地，实实在在将绿色竹林变成了绿色银行。用制度规避风险，让林权转起来，林地活起来，林农富起来。

目前，成都市通过开展深化改革制度设计，合理引导林农以林地经营权出租、入股、合作经营，全市集体林地流转适度规模经营率达25%。创新金融机制，推进林业供给侧改革2016年12月21日，成都市温江区花木搭乘中欧班列出口欧洲。

这是全国花卉苗木通过蓉欧铁路出口欧洲的首列，也是成都市依托集体林权制度改革，创新金融机制、破除发展瓶颈、推进林业供给侧改革的成果之一。花卉苗木产业是成都林业的一个重要组成部分。全市推进林业供给侧改革，实现林业转型升级势在必行，而放弃单打独斗的发展方式已是必然。

那么，如何摒弃守株待兔的营销方式？成都市将公共财政投入以保护性补助+发展性补贴政策引导，建立了公益林地方补偿制度、退耕还林直补金制度，市级财政每年投入保护性资金5500万元以上。2016年，市级财政安排发展性资金12572万元，市级财政林产业资金增加一倍，达到1亿元。林业补贴普惠制的建立，有效调动了社会主体造林护林的积极性。温江区花卉协会与民生银行合作，成立了全省首家四川花木花卉互助基金会。

中国邮政储蓄银行、农商银行也先后以银行+专业合作社+农户的模式推出新的花木贷款模式。以互助基金联贷联保仓单质押专合贷为主的花木融资多元制逐渐浮出水面，温江区近3年实现花木融资30多亿元。成都市深化林改的创新举措，受到了各级领导的赞誉。

杨小广说，全市将全面贯彻绿色发展理念，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，构建绿色发展制度体系，推动生态环境绿色化，加快建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽中国典范城市，重现绿满蓉城、花重锦官、水润天府盛景。

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