京津冀协同发展领导小组公布三省市各自功能定位

7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持人开会京津冀协同发展工作推展会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》明确提出明确要求、做出决定部署。早已，记者专访了京津冀协同发展领导小组办公室负责人。【问题1】直说推展京津冀协同发展战略的时代背景和重大意义是什么？问：推展京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下做出的根本性决策部署，对于协商前进四个全面战略布局、构建两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起的中国梦，具备根本性现实意义和深远影响历史意义。

2013年，习近平总书记先后到天津、河北调研，特别强调要推展京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记在北京实地考察工作时公开发表重要讲话，全面深刻印象阐释了京津冀协同发展战略的重大意义、前进思路和重点任务。

此后，习近平总书记又多次公开发表重要讲话、做出最重要命令，特别强调京津冀协同发展是个大思路、大战略，要通过分流北京非大城功能，调整经济结构和空间结构，走进一条内涵集约发展的新路子，探寻出有一种人口经济密集地区优化研发的模式，增进区域协调发展，构成新的增长极。李克强总理多次做出最重要命令请示，明确提出构建京津冀协同发展是区域发展总体战略的重要一环，对于优化生产力布局、提高发展质量效益意义根本性，要稳固竖立大局意识，环绕科学定位抓住规划编成，专责前进基础设施建设、产业移往后半段、区域环境治理和民生提高等重点任务，把这项战略工程抓实抓好。

京津冀地区同属京畿重地，深陷渤海，东面太岳，携揽三北，战略地位十分最重要，是我国经济最不具活力、对外开放程度最低、创新能力最弱、招揽人口最少的地区之一，也是夹住我国经济发展的最重要引擎。目前，京津冀地区发展面对诸多困难和问题，尤其是北京核心区过多的非大城功能，大城市病问题引人注目，人口过度收缩，交通日益交通堵塞，大气污染相当严重，房价持续加剧，社会管理可玩性大，引起一系列经济社会问题，引发全社会普遍注目。

同时，京津冀地区水资源相当严重紧缺，地下水相当严重超采，环境污染问题引人注目，已沦为我国东部地区人与自然关系尤为紧绷、资源环境失灵对立尤为相当严重、生态自卫联治拒绝尤为急迫的区域，加之区域功能布局过于合理，城镇体系结构流失，京津两极过分体重增加，周边中小城市过分身材矮小，区域发展差距占优势，尤其是河北与京津两市发展水平差距较小，公共服务水平高差显著。上述问题，迫切需要国家层面强化专责，有序分流北京非大城功能，推展京津冀三省市整体协同发展。推展京津冀协同发展，是适应环境我国经济发展转入新的常态，应付资源环境压力增大、区域发展不均衡对立日益突出等挑战，减缓改变经济发展方式、培育快速增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的现实必须，意义十分根本性。

不利于密码大城发展长年累积的深层次对立和问题，优化提高大城核心功能，走进一条中国特色解决问题大城市病的路子；不利于完备城市群形态，优化生产力布局和空间结构，打造出具备较强竞争力的世界级城市群；不利于引导经济发展新的常态，全面接入一带一路等根本性国家战略，强化对环渤海地区和北方腹地的电磁辐射造就能力，为全国转型发展和全方位对外开放做出更大贡献。京津冀协同发展，也是探寻改革路径、建构区域协调发展体制机制的必须。

区域发展不协商、不均衡是个老大难问题，这些问题的长期存在与要素流动面对显性和隐形壁垒、区域发展的专责机制缺乏等密切相关。京津冀发展不协商、不均衡的对立尤为引人注目、尤为简单，关注度最低，解决问题可玩性仅次于。

推展京津冀协同发展，必需通过深化改革超越行政壁垒，建构对外开放的区域统一市场，创建区域专责协调发展新体制，为推展全国区域协同发展探寻出有一条新路子。【问题2】《规划纲要》早已印发实行，请求详细讲解一下编成过程和主要内容。问：《规划纲要》是京津冀协同发展战略的基本遵循。

研究编成《规划纲要》的过程，实质上是逐步把思想认识统一到中央根本性决策部署上来的过程，也是了解调研、重复论证、集中于各方面智慧的过程。为贯彻落实习近平总书记226重要讲话和党中央、国务院领导同志最重要命令请示精神，2014年以来，按照京津冀协同发展领导小组总体部署，领导小组办公室会同党中央、国务院30多个部门、三省市和京津冀协同发展专家咨询委员会，多次深入实际调查研究，科学论证京津冀区域功能定位，在充份征询专家咨询委员会和各方意见的基础上，就功能定位达成协议普遍共识；的组织专门班子，集中于积极开展规划纲要编制工作。经反复研究和改动完备，并先后7轮征询各方面意见，构成了《规划纲要》稿。在此过程中，专家咨询委员会充分发挥咨询论证起到，为具体功能定位、编成《规划纲要》获取了最重要的智力承托；中央国务院有关部门和三省市主动作为、密切配合，为《规划纲要》编制工作明确提出了许多宝贵的意见和建议。

今年以来，习近平总书记先后主持人开会中央财经领导小组会议、中央政治局常委会议和中央政治局会议，审查会研究《规划纲要》并公开发表重要讲话，更进一步具体了有序分流北京非大城功能、推展京津冀协同发展的目标、思路和方法。李克强总理主持人开会国务院常务会议审查会《规划纲要》。张高丽副总理多次主持人开会会议，的组织改动完备《规划纲要》稿。

《规划纲要》草拟紧紧围绕有序分流北京非大城功能、推展京津冀协同发展的战略拒绝，重点做到四条原则：一是坚决协同发展。超越一亩三分地思维定式，强化顶层设计，前进布局调整，强化系统性、整体性、协调性。二是坚决重点突破。

把水、土地、生态等资源环境承载力作为刚性约束，逃跑合乎目标导向、现实急需、具备条件的交通一体化、生态环保、产业发展等重点领域先行启动。三是坚决改革创新。

推展体制机制改革，着力超越条块分割、避免隐形壁垒，密码制约协同发展的深层次对立和问题。大力实行创意驱动发展，为有序分流北京非大城功能、推展京津冀协同发展获取动力反对。四是坚决有序前进。找准切入点和着力点，分阶段原作规划目标、主要内容和实行路径，不做齐步走、平面前进，既侧重解决问题当前严峻问题，又侧重专责将来发展。

《规划纲要》从战略意义、总体拒绝、定位布局、有序分流北京非大城功能、推展重点领域首度突破、增进创意驱动发展、专责协同发展涉及任务、深化体制机制改革、积极开展试点样板、强化的组织实行等方面刻画了京津冀协同发展的宏伟蓝图，是推展京津冀协同发展根本性国家战略的纲领性文件，是当前和今后一个时期指导京津冀协同发展工作的基本遵循，是汇聚各方力量、推展构成京津冀协同发展强劲合力的行动指南。【问题3】直说推展京津冀协同发展的总体拒绝是什么？问：推展京津冀协同发展是一个根本性国家战略，必需全面秉持党的十八大和十八届三中、四中全会精神，举起中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院战略部署，具体指导思想、基本原则、功能定位和发展目标。推展京津冀协同发展的指导思想是，以有序分流北京非大城功能、解决问题北京大城市病为基本出发点，坚决问题导向，坚决重点突破，坚决改革创新，扎根各自较为优势、扎根现代产业分工拒绝、扎根区域优势互补原则、扎根合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用居多线、以建构长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构和空间结构，着力建构现代化交通网络系统，着力不断扩大环境容量生态空间，着力前进产业升级移往，着力推展公共服务资源共享分享，着力减缓市场一体化进程，减缓打造出现代化新型首都圈，希望构成京津冀目标同方向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造出中国经济发展新的承托带上。

推展京津冀协同发展，要遵循5条基本原则。一是改革引导，创意驱动。增大改革力度，避免隐形壁垒，密码影响协同发展的深层次对立和问题，减缓创建不利于分流北京非大城功能、推展协同发展的体制机制。

增强创意驱动，以科技创新为核心，建立健全区域创意体系，统合区域创意资源，构成京津冀协同创意共同体。二是优势互补，一体发展。更进一步具体功能定位，充分发挥各自较为优势，调整优化区域生产力布局，减缓推展错位发展与融合发展，创意合作模式与利益共享机制，在有序分流北京非大城功能的进程中构建区域良性对话，增进三省市协同发展、协调发展、联合发展。

三是市场主导，政府引领。减缓完备市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，有序推展北京非大城功能分流，增进生产要素在更大范围内有序流动和优化配备。增大简政放权力度，贯彻改变政府职能，更佳充分发挥专责协商、规划引领和政策确保起到。

四是整体规划，具体方法实行。超越一亩三分地思维定式，从京津冀区域发展全局谋划分流北京非大城功能，强化战略设计，前进布局调整。具体构建总体目标和重大任务的时间表、路线图，研究制订科学管用的实施方案，分阶段、有步骤地加以前进。

五是专责前进，试点样板。扎根现实基础和将来必须，做到好分流北京非大城功能、推展协同发展的步骤、节奏和力度，不做齐步走、平面前进，对已达成共识、更容易操作者的领域首度突破，自由选择有条件的区域首度积极开展试点样板，充分发挥引导造就起到。功能定位是科学推展京津冀协同发展的最重要前提和基本遵循。

经反复研究论证，京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，反映了区域整体和三省市各自特色，合乎协同发展、增进融合、强化合力的拒绝。京津冀整体定位是以大城为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引导区、全国创意驱动经济快速增长新的引擎、生态修缮环境提高示范区。

三省市定位分别为，北京市全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津市全国先进设备生产研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北省全国现代商贸物流最重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡专责示范区、京津冀生态环境承托区。区域整体定位反映了三省市一盘棋的思想，引人注目了功能有序、错位发展、相辅相成；三省市定位遵从和服务于区域整体定位，强化整体性，合乎京津冀协同发展的战略必须。

京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序分流北京非大城功能获得显著进展，在合乎协同发展目标且现实急需、具备条件、获得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级移往等重点领域首度获得突破，深化改革、创意驱动、试点样板有序前进，协同发展获得明显效益。中期到2020年，北京市常住人口掌控在2300万人以内，北京大城市病等引人注目问题获得减轻；区域一体化交通网络基本构成，生态环境质量获得有效地提高，产业同步发展获得重大进展。公共服务资源共享分享获得大力效益，协同发展机制有效地运转，区域内发展差距渐趋增大，可行性构成京津冀协同发展、互利共赢新局面。远期到2030年，大城核心功能更为优化，京津冀区域一体化格局基本构成，区域经济结构更为合理，生态环境质量总体较好，公共服务水平渐趋平衡，沦为具备较强国际竞争力和影响力的最重要区域，在引导和承托全国经济社会发展中充分发挥更大起到。

【问题4】直说京津冀协同发展在空间上如何布局？问：空间布局是京津冀功能定位在空间上的明确反映，也是优化资源配置、构建协同发展的最重要基础。经反复研究论证，确认了功能有序、区域同步、轴向核心区、节点承托的布局思路，具体了以一核、双城、三轴、四区、多节点为骨架，推展有序分流北京非大城功能，建构以最重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。一核即指北京。

把有序分流北京非大城功能、优化提高大城核心功能、解决问题北京大城市病问题作为京津冀协同发展的首要任务。双城是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要更进一步增强京津同步，全方位扩展合作广度和深度，减缓构建同城化发展，联合充分发挥高端引导和电磁辐射造就起到。三轴指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带上和城镇挤满轴，这是承托京津冀协同发展的主体框架。四区分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能扩展区和西北部生态修养区，每个功能区都有具体的空间范围和发展重点。

多节点还包括石家庄、唐山、太原、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提升其城市综合承载能力和服务能力，有序推展产业和人口挤满。同时，遥相呼应三省市较为优势和现有基础，减缓构成定位明晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，走进一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。【问题5】为什么说道有序分流北京非大城功能是京津冀协同发展战略的核心？有序分流北京非大城功能的重点和原则有哪些？问：有序分流北京非大城功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推展京津冀协同发展具备最重要先导起到。

当前，北京人口过度收缩，雾霾天气频现，交通日益交通堵塞，房价持续加剧，资源环境承载力严重不足，导致这些问题的根本原因是北京核心区了过多的非大城功能。要清醒认识到，北京作为世界为数不多的超大型城市，再行按照老路回头下去必定是山穷水尽。习近平总书记对有序分流北京非大城功能多次做出最重要命令请示，明确指出，京津冀协同发展要牵住分流北京非大城功能这个牛鼻子和主要矛盾，减少北京人口密度，构建城市发展与资源环境相适应。目标要具体，通过分流北京非大城功能，调整经济结构和空间结构，走进一条内涵集约发展的新路子，探寻出有一种人口经济密集地区优化研发的模式，增进区域协调发展，构成新的增长极。

思路要具体，坚决改革先行，有序设施发售改革措施。方法要具体，共创将来、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、终为功。因此，京津冀协同发展首要的、也是最核心的任务是有序分流北京非大城功能。

按照习近平总书记最重要指示精神，有序分流北京非大城功能，从分流对象谈，重点是分流一般性产业尤其是低消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非大城功能。分流的原则是：坚决政府引领与市场机制结合，既充分发挥政府规划、政策的引领起到，又充分发挥市场的主体作用；坚决集中于分流与集中分流结合，考虑到分流功能的有所不同性质和特点，灵活性采行集中于分流或集中分流方式；坚决严控增量与分流存量结合，既把住增量关口，具体总量控制目标，也大力前进存量调整，引领不合乎大城功能定位的功能向周边地区分流；坚决专责谋划与分类施策结合，融合北京城六区有所不同发展重点拒绝和资源环境承载能力专责谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序发售改革措施和设施政策，因企施策、因单位施策。有序分流北京非大城功能是一项简单的系统工程，必需共创将来、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、终为功。

目前，有关方面正在制订分流北京非大城功能触增量、上言存量涉及政策和配套措施，按照有共识、好像定、能起效的原则，突出重点，先易后难，大力稳健有序前进。【问题6】直说交通、生态环保、产业三个重点领域首度突破重点要前进哪些工作？问：推展京津冀协同发展，任务艰巨，难度很大。既要有具体的长远目标，又要从现实抵达，具体方法稳健前进。

2014年6月18日，京津冀协同发展领导小组第1次会议明确提出，对趁此的事情要再行做到一起，对合乎目标导向、现实急需、具备条件的领域要先行启动，对一些带动性、互补性、融合性强劲的重大项目要抓住实行，谋求那时候起到、早于闻实质，并拒绝在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量前进，力争首度获得突破。三个重点领域首度突破的工作重点和任务是：在交通一体化方面，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的拒绝，建构以轨道交通为骨干的多节点、网格状、仅有覆盖面积的交通网络，提高交通运输的组织和服务现代化水平，创建统一对外开放的区域运输市场格局。

重点是建设高效密集轨道交通网，完备便利畅通公路交通网，切断国家高速公路断头路，全面避免横跨区域国省干线瓶颈路段，减缓建构现代化的津冀港口群，打造出国际一流的航空枢纽，减缓北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提高交通智能化管理水平，提高区域一体化运输服务水平，发展安全性绿色可持续交通。在生态环境保护方面，按照统一规划、严苛标准、牵头管理、改革创新、协同互惠的原则，超越行政区域容许，推展能源生产和消费革命，增进绿色循环低碳发展，强化生态环境保护和管理，不断扩大区域生态空间。重点是自卫联控环境污染，创建一体化的环境管理制度和解散机制，强化环境污染管理，实行清洁水行动，大力发展循环经济，前进生态维护与建设，谋划建设一批的环大城国家公园和森林公园，大力应付气候变化。

在推展产业升级移往方面，从全国生产力整体布局抵达，具体三省市产业发展定位，理顺产业发展链条，减缓产业转型升级，打造出扎根区域、服务全国、电磁辐射全球的优势产业核心区区。重点是具体产业定位和方向，减缓产业转型升级，推展产业移往接入，强化三省市产业发展规划交会，制订京津冀产业指导目录，减缓津冀接续平台建设，强化京津冀产业协作等。【问题7】京津冀三省市之间社会事业发展差距大，社会各界回应高度注目，直说下一步如何补足基本公共服务的短板？问：增进基本公共服务均等化是推展京津冀协同发展不可或缺的最重要内容。目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异显著，有些方面甚至呈现出断崖式的差距。

回应，中央高度重视，有关部门采行了一系列措施，推展提高河北公共服务能力。但不受发展水平和政府财力严重不足的制约，短期内还无法有效地避免，必须持续增大对河北省的反对力度、大大缩小差距。为此，必需充分发挥政府引领起到，引进市场机制，增进优质公共服务资源平衡配备，合力前进教育医疗、社会保险、公共文化体育等社会事业发展，逐步提高公共服务均等化水平。

总的目标是，到2017年，构建京津冀公共服务规划和政策专责交会，在教育、医疗、文化等方面积极开展改革试点，逐步推广。到2020年，河北与京津的公共服务差距显著增大，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务资源共享分享体制机制可行性构成。重点是创建统一规范灵活性的人力资源市场，专责教育事业发展，强化医疗卫生同步协作，推展社会保险流畅交会，提高公共文化体育水平。目前，京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面展开了有益探寻实践中，累积了一定的经验。

比如，京津冀三省市皆实施了本地养老保险横跨区域移往后半段办法实施细则，发售了合乎全国统一标准的社会保障卡，为构建区域内社会保障卡一卡通奠下了基础；目前三省市基本构建了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统四统一；北京市与河北省就燕达国际医院合作项目签订协议，以合作办医和专科扶持的方式，由北京朝阳医院对河北燕达国际医院医疗管理和学科建设展开整体反对，联合探寻解决问题医师异地执业、医保承销等难题；河北省6所交通职业学校划入北京交通职教集团，扫除了京津冀交通人才培养的地域容许，正式成立了京津冀公共卫生职业教育协同发展联盟；三省市联合前进旅游一本书、一张图、一张网合作项目，顺利举行京津冀旅游投融资项目推介会，获得了初步成效。下一步，领导小组办公室还将强化专责协商，大力推展实施基本养老保险关系横跨区域移往后半段、推展京津两地高校到河北筹办分校、反对积极开展合作办医试点等政策，力争在社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务领域一体化上大大获得显著进展，让广大群众贯彻获得实惠，感受到益处。

【问题8】在增强创意驱动方面，京津冀协同发展有哪些考虑到，明确提出了什么措施？问：京津冀协同发展彻底谈要靠创意驱动，这既还包括科技创新，也还包括体制、机制、政策和市场等方面的创意。京津冀地区人才资源密集、创意要素富含，是全国创新能力最弱的地区之一，但也不存在区域内创意分工格局仍未构成、创意资源共享严重不足、创新链与产业链接入融合不充份、区域创意合作机制仍未创建等问题。推展京津冀创意驱动发展，要以增进创意资源合理配置、对外开放分享、高效利用居多线，以深化科技体制改革为动力，推展构成京津冀协同创意共同体，建立健全区域协同创意体系，调和发展差距、全线贯通产业链条、重组区域资源，联合打造出引导全国、电磁辐射周边的创意发展战略高地。

在前进措施上，一要增强协同创意承托。减缓北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展，打造出我国自主创新的最重要源头和完整创意的主要策源地；作好北京完整创意、天津研发转化成、河北推广应用的交会，建构分工合理的创意发展格局；在大气污染管理、绿色交通、清洁能源等区域联合注目的问题上，联合攻关，协同突破。

二要完备区域创意体系。建构体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创意体系，联合培育发展壮大企业技术创新主体，建设科技成果转化成服务体系，完备科技创新投融资体系，增进科研成果尽早转化成为生产力。三要统合区域创意资源。

核心区高端创意要素，增进科技创新资源和成果对外开放分享，强化科技人才培养与交流，为创意驱动发展获取有力承托。通过希望，力争到2017年，京津冀科技创新中心地位更进一步增强，区域协同创新能力和创意成果转化率显著提高。到2020年，科技投放明显增加，研发开支占到地区生产总值的比重有明显提高；区域科技功能分工具体，产业链与创新链高效交会，创意要素有效地流动与分享，创意驱动发展局面可行性构成。为贯彻落实党中央、国务院关于创意驱动发展的决策部署，目前，中央有关部门已编成已完成关于京津冀创意驱动发展的指导意见，就打造出京津冀协同创意共同体、增进京津冀创意驱动发展作出工作部署。

同时，还在抓住制订涉及工作实施方案，确认明确工作任务、时间节点和责任分工拒绝，实施到明确产业、创意平台和示范园区中，将创意驱动发展各项工作确实落到实处，获得实实在在的效益。【问题9】直说京津冀协同发展在增大改革力度方面有哪些考虑到，下一步有什么决定？问：体制机制改革是有序分流北京非大城功能、推展京津冀协同发展的制度确保。当前，京津冀统一要素市场发展比较迟缓，市场壁垒依然不存在，协同发展还不存在诸多体制机制障碍。

必需避免隐形壁垒、密码制约协同发展的深层次对立和问题，把国家层面的根本性措施与京津冀地区实际情况融合一起，创造性地明确提出推展区域协同发展的改革措施，下定决心扫除容许资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素权利流动和优化配备的各种体制机制障碍，尽早创建优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，打造出区域体制机制高地。推展京津冀协同发展，重点要从以下几方面减缓改革步伐。

一是推展要素市场一体化改革，还包括前进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等；二是建构协同发展的体制机制，还包括创建行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等；三是减缓公共服务一体化改革，还包括创建区域内统一的公共低收入服务平台和劳务协作会商机制，实施养老保险横跨区域移往政策，专责三省市考试招收制度改革等。按照领导小组决定部署，目前有关方面正在研究制订京津冀协同发展体制改革的涉及意见，一些根本性改革方案和措施已陆续实施。

下一步，领导小组办公室将敦促协商有关部门和京津冀三省市持续增大改革力度，按照成熟期一项、发售一项的原则，抓住实施根本性改革措施实施方案，构成一系列可拷贝、可推展的体制机制改革措施，创建优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。【问题10】样板造就对京津冀协同发展尤为重要，直说下一步如何推展试点样板工作？问：积极开展试点样板是有序分流北京非大城功能、推展京津冀协同发展的有效地措施。京津冀协同发展是一项极大的系统工程，牵涉到的主体多元、领域辽阔、层次简单，因此，要从实际抵达，自由选择有条件的区域首度前进，大力推展交通一体化、生态环境保护、产业升级移往、创意驱动、公共服务、有序分流北京非大城功能、对外开放等领域先行先试，通过试点样板造就其他地区发展。

推展试点样板工作的方向和重点是：一是着力打造出若干先行先试平台。积极开展北京新机场临空经济合作区改革试点，前进北京与河北资源共享曹妃甸协同发展示范区，积极开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等。

二是前进重点领域首度试点。在交通领域，大力前进京津冀重点城市公交一卡通互联互通、汽车电子标识、货物多式客货和公路甩挂运输等试点工作；在生态环保领域，积极开展的环大城国家公园试点，探寻积极开展横跨区域排污权交易、环境污染第三方管理等工作；在产业领域，希望京津冀国家级开发区资源共享横跨区域合作园区或合作联盟，希望和推展中关村在天津和河北建设科技成果转化成基地。三是专责推展其他领域改革试点。

自由选择部分市县先行积极开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点；积极开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，急剧前进行政管理体制改革试点等。同时，通过在土地、财税金融、对外开放等方面积极开展试点样板工作，推展区域整体协同发展，让老百姓看见京津冀协同发展的新进展新的变化。目前，有关部门早已在京津冀首度积极开展了一系列根本性改革试点。

领导小组办公室于是以会同中央有关部门和京津冀三省市抓住研究试点样板的明确方案，再行作好前进落实工作。【问题11】习近平总书记去年226重要讲话以来，京津冀协同发展工作获得了哪些新进展？问：为贯彻落实习近平总书记重要讲话和命令请示精神，一年多来，按照党中央、国务院部署，领导小组强化专责，领导小组办公室、专家咨询委员会、三省市和有关部门密切配合、共同努力，京津冀协同发展工作有力有序有效地前进。一是分流北京非大城功能有序前进。北京市已制订并严苛实施追加产业的禁令和容许目录（2014年版），截至今年7月底全市未予办理的牵涉到禁限目录的工商登记业务总计约6900件，目前已对照《规划纲要》对禁限目录展开了修改，将要公布实行2015年版禁限目录；北京市中心城区内有数36个商品交易市场南迁，大红门地区8家批发市场签下进驻河北永清服装城，600多家商户迁出河北白沟服装城；2015年确认出局的300家污染企业已解散185家。

同时，探讨通州，减缓北京市行政副中心的规划建设，规划选址、方案制订等前期工作抓住前进。与河北、天津的项目接入也有序进行，凌云化工、首农集团等一批央企和北京市科企业已整体或部分迁往至河北；天津市充分发挥自贸区和国家自主创新示范区优势，于是以大力打造出一批接续平台。二是三个重点领域首度突破获得大力进展。

按照拒绝，去年7月以来，领导小组办公室会同有关方面研究制订了三个重点领域首度突破工作方案并已印发实行。2014年三个重点领域首度突破方案确认的61项重大项目、重点工作都按工程进度已完成了预计的目标任务。2015年确认的113项重点任务正在全力前进。

交通方面，北京新机场减缓建设，石家庄机场划入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前已完成试运行联试；张唐铁路年内竣工，京张铁路、丰台站改建工程前期工作减缓前进，年内动工建设；大城地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批断头路、瓶颈路段正在切断或配套。生态环保方面，反对张承地区生态维护和修缮的指导意见印发实行，三省市制订了2015－2017年植树造林实施方案，已将山东、河南坐落河北部分区域划入京津冀大气污染防治范围，区域自卫联控污染机制早已创建，今年1－6月，京津冀区域13个城市PM2.5平均值浓度同比上升22%。产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目于今年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海－中关村科技园等重点合作平台减缓建设。三是重点领域改革创新减缓前进。

京津冀城际铁路投资有限公司月底2014年底月上海证券交易所运营，注册资本100亿元，通过投资一体化增进区域轨道交通网络一体化，已启动京唐城际铁路前期工作。医疗保险移往后半段和异地就诊服务障碍减缓突破，河北燕达医院已划入北京市新农合定点医疗机构，北京市于是以更进一步前进燕达医院与天坛医院、安贞医院合作。北京海关、天津海关首度启动京津冀海关通关一体化，并不断扩大至石家庄海关，新的流程启动以来，通关时间平均值延长41天。北京市启动编成《中关村服务京津冀创意合作行动计划（2015－2017）》，大力推展自主创新涉及试点政策首度向津冀有条件的园区阻塞，希望打造出区域创意发展新纪录地。

产业移往接入企业税收收入共享办法经国务院批准后由财政部、税务总局牵头印发实行，推展迁离地与迁出地区之间创建财政利益分享机制，增进区域间产业合理流动和布局。协商三家基础电信企业月底8月1日中止京津冀手机漫游费和长途费。大力前进三省市汽车电子标识试点，采行智能化手段提升交通便利性。四是京津冀发展整体性强化。

北京以分流非大城功能为重点，着力建构高精尖经济结构，正在构成以服务业居多的产业结构，2014年中关村国家自主创新示范区对全市经济快速增长的贡献约两成；今年上半年地区生产总值快速增长7%，万元工业增加值能耗上升12.1%，高技术制造业增加值快速增长14.1%，服务业占到全市生产总值比重约78.5%。天津市以创意引导转型发展，紧密与京冀合作，2014年更有京冀企业在津投资1128亿元，占到天津全市利用内资的40%，北京、河北货物占到天津口岸出口总额的35.8%；今年上半年，更有京冀企业在津投资774亿元，占到天津全市利用内资的44%，地区生产总值快速增长9.4%，规模以上工业增加值快速增长9.5%。河北省以消弭优势富余生产能力、前进结构调整为重点，增强创意驱动，培育构成新的增长点，2014年已完成压减炼钢生产能力1177万吨、水泥生产能力2863万吨、平板玻璃生产能力2533万吨，超额完成年度压减生产能力任务；今年上半年高新技术产业快速增长11.5%，从京津引入项目2697个、资金1474亿元，分别占到全省的49%和46.3%。总的看，三省市按照中央的决策部署，正在逐步超越自家一亩三分地思维定式，密切配合，联合朝着协同发展的目标前进。

【问题12】下一步，京津冀协同发展领导小组办公室将如何抓好京津冀协同发展战略的贯彻落实？问：目前，京津冀协同发展工作早已有了好的结尾，已转入抓住贯彻落实《规划纲要》的阶段。7月24日，张高丽副总理主持人开会京津冀协同发展工作推展会议，认真学习秉持习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示精神，自学李克强总理最重要命令请示拒绝，总结前一段的工作，环绕全面贯彻落实《规划纲要》，研究部署下一阶段工作。

领导小组办公室将按照会议部署，重点作好以下几方面工作。一是以前进实行《规划纲要》为工作主线，统率京津冀协同发展战略实行。制订贯彻落实《规划纲要》分工方案，深化细化分解成工作任务，实施到明确单位，具体路线图、时间表和责任人。推展京津冀三省市抓住实施各自贯彻落实《规划纲要》的实施方案和反对政策，协商减缓编成土地利用、城乡、生态环境保护等涉及专项规划，办好地方规划及各专项规划之间的互相交会。

以《规划纲要》为基本遵循，抓住编成京津冀三省市十三五时期统一的国民经济和社会发展规划，贯彻超越一亩三分地思维定式，强化京津冀整体性。二是引人注目有序分流北京非大城功能这一核心，在牵住牛鼻子上下更大功夫。更进一步统一思想认识，强化各方面专责协商，充分发挥好政府和市场两只手的起到，充分调动中央和地方两个积极性，抓住实施实行分流北京非大城功能触增量、上言存量等涉及政策和配套措施，先行启动一批分流样板项目，深入开展涉及根本性问题研究，稳健前进涉及工作。

高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓住研究前进市行政副中心规划选址、方案制订等前期工作，减缓市行政副中心建设。对重点地区要统一规划，增强土地供应管控，严苛城镇研发边界，避免在北京周边地区盲目做房地产和抹黑房价。三是持续前进交通、生态环保、产业三个重点领域首度突破，力争大大获得新进展、新的效益。

抓住推展重大项目和重点工作任务，当前和将来融合，科学论证选准选好项目，按照开建一批、动工一批、储备一批的拒绝制订有效地投资滑动计划，充分发挥对大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生和协同发展的最重要起到。按照每月理解报告工作进度，每两个月调度工作进展的机制，增大调度交会和检查督导力度，强化和有关方面的交流交会，全力抓好前进落实工作。四是增强深化改革、创意驱动、试点样板三个关键承托，为京津冀协同发展获取强大动力。

大力协商有关方面增大创意驱动、公共服务、体制机制等重点领域的改革力度，以点带面、先易后难，更进一步唤起市场和社会活力，自由选择有条件的地区和领域首度积极开展试点样板，按照成熟期一项、发售一项的原则，研究制订每项改革措施的具体操作方案并减缓的组织实行，力求每项措施都能落到实处。五是更进一步完备协同发展工作机制，保证各项任务如期高效已完成。领导小组办公室强化专责指导和综合协商，推展实行根本性规划、根本性政策和重大项目，协商解决问题跨地区、跨部门根本性事项，完善完备督促检查机制；推展三省市深化合作同步，中央有关部门扎根自身职能，大力实施涉及工作，充分发挥专家咨询委员会的咨询论证起到。

建立健全宣传工作机制，及时公布京津冀协同发展的根本性政策，大力宣传有关部门和地方推展京津冀协同发展的工作进展和效益，把中央战略意图宣传好，让京津冀协同发展理念深入人心，让人民群众及时理解这一根本性国家战略的前进实行情况并积极参与和监督有关工作进展情况。同时，深入开展修法法律、优化行政区划和协同管理机制根本性问题研究等工作。

一分部署，九分实施。京津冀协同发展是全社会联合的事业，必须调动各方面的积极性，既要实施好顶层设计，又要充分发挥基层的首创精神和群众的能动性。领导小组办公室、三省市和有关部门将坚决三贤三实，勇于担任，攻坚克难，推展政策措施落地生根，把工作抓实抓好捉出有水平。

建立健全工作总办机制，主动交流协商，及时解决问题。强化根本性问题调研，充分发挥专家咨询委员会的起到，提升政策措施的科学性针对性，保证京津冀协同发展今年构建较好开局。

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