不动产登记体系望2018年成型北京16区县已正式实施

房地产税改革，主要是为了筹措地方财政收入，还是为了房地产调控或调节收益，思路有所不同，方案差异也不会相当大。尽管早已经过12年的辩论和有所不同形式的试点，房地产税改革到底怎么改为依然众说纷纭。

如果为了筹措收益，有可能拒绝广泛征税。有研究者测算指出，房地产税未来将会沦为地方最重要的收益来源。

11月9日，北京全市16个区县月实行不动产统一注册制度，开始印发新的产权证书。在此之前，广州、青岛、徐州、南宁、义乌等30多个城市早已构建了统一注册。按照不动产注册联席会议的部署，今年年底全部市县要已完成职责机构统合。各地不动产注册工作的进行，总是被市场与房地产税联系一起。

从2003年开始研究物业税，经过六年时间多地打滑试点，按评估值征收的技术比较成型；再行再加不动产注册带给的基础数据信息，房地产税税的条件日益成熟期。现在早已需要猜测下一个房地产税试点城市花落谁家，因为房地产税将再行法律，再行在国内实行。作为税改联合主要部门的财政部，回应不会因应全国人大法律。

财政部部长楼继伟在《深化财税体制改革总体方案》通过之后撰文阐述了房地产税改革的思路：对城乡个人住房和工商业房地产专责考虑到税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保留环节税负；强化调研，法律先行，主动前进。不同于之前的物业税和上海、重庆两地的房产税试点，按照楼继伟阐述的改革路径，房地产税改革要对房地产现有各环节税种展开调整，除了税收，收费项目也要划入进去。

吞并哪些税种，中止哪些税种，调整哪些税种，现在还有争议。乐观者认为，财税改革是全面深化改革重要一环，房地产税可让在十三五期间落地。不过，不受法律程序所限，该法最慢通过也要到2017年。

不动产统一注册体系：2018年成形不动产统一注册，能在一定程度上抨击房地产市场过盛的投机情绪；所以曾多次有地产大佬嘲讽，不动产统一注册喊出了很多年，仍然没实际动作。现在，这项工作正在贯彻进行。地方职责机构统合正在前进，根据10月中旬开会的不动产注册工作第四次部际联席会议透漏的信息，目前有数198个市(州)已完成职责统合，1193个县(区)已完成职责机构统合，分别占到全国市县总数的60%、42%。将原本布满在国土、寄居辟、林业、农业、海洋部门等的不动产注册职责整原以统一的不动产注册部门，牵涉到到人事、编成、机构等调整，并不更容易。

按计划，全部市县职责机构统合的工作不应在今年年底已完成。为此，四季度国土部进行专项督查，拒绝精确做到地方职责机构整并具体情况，以职责具体、机构完善、上下交会为标准，成立台账，强力前进；对年底无法如期完成的地方，将明确提出问责的意见和建议。职能的整并只是开始，关键是数据信息分享和服务的提高。未来，不动产注册有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审核信息、交易信息等应该动态互通分享，不得拒绝不动产注册申请人反复递交。

国土资源部政策法规司副司长魏莉华回应，实行统一注册可以厘清当事人的不动产权利界限，提升注册的准确性和权威性，防止权限不明造成的纠纷；创建不动产注册信息依法公开发表查找系统，又可以有效地确保不动产交易安全性。各地负责管理前进本地区不动产注册的数据统合、终端信息平台的涉及打算工作。

如河北明确提出，2016年底前，全面完成制度建设、数据统合和各类不动产注册操作系统软件的融合接入；2017年底前，全省不动产注册信息将构建分享并可获取信息查找服务。在国家层面，不动产注册信息管理基础平台，未来将会在2018年前投放运营，不动产统一注册体系基本构成。房地产基础数据库：更改中较慢分解不动产注册暂行条例规定，国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审核、统计资料等部门应该强化不动产注册有关信息互通分享。江苏一基层地税局官员对21世纪经济报导记者回应，房地产税税首先面对的难题就是房地产信息资源共享的问题。

房地产信息掌控在住建部门手中，税务部门征收必须他们的数据承托。现实是，住建部门掌控的信息也并不完善。中国人民大学公共管理学院教授曲卫东对21世纪经济报导记者回应，在房地产行业市场化之前，土地多是免费拨给，由企事业单位筹措自辟，住房多在系统内流通，没在公开市场上交易。

如北京有大量的央产、军产、事业单位房产，这些房产信息掌控在系统内部，未到政府管理部门注册。不动产统一注册，有助分解一个原始的基础数据库。不过，数据分解必须时间。

不动产注册暂行条例明确指出，注册遵循严格管理、平稳倒数、方便群众的原则，不动产权利人早已依法拥有的不动产权利，不因注册机构和注册程序的转变而受到影响。各地开始实行统一注册的也多限于恒定换的原则，只有在办理抵押注册、更改注册、移往注册等，才新的办理新的产权证，原先的产权证一样有效地。

因此，完善的数据信息必须在更改中较慢分解。曲卫东回应，房地产税税，要确切地告诉某块土地上有多少房屋信息，用途是什么，必须将原本独立国家的土地和房屋信息统合一起。另外，未来房地产税若以家庭作为征收单元，还必须有家庭、户籍、人口等信息承托。

《税收征管法》的修改企图解决问题涉税信息分享这一体制问题。目前《税收征管法》修改草案正在回头法律程序，此前已在国务院法制办公开发表征询过一次意见。

试点12年：从诱导投资到拓展税源房地产税辩论了12年，一路演进，改革方案和侧重点有所不同。2003年10月，十六届三中全会首次明确提出物业税的设想，实行城镇建设税费改革，条件不具备时对不动产税统一规范的物业税，适当中止有关收费。随后，还包括北京、深圳等在内总计十个省市开始物业税打滑试点。当时改革思路是物业税为财产税，为完备我国税制，参考国际惯例按评估值征税。

房地产评估价跟房和地都密切相关，两者无法切割成，所以物业税是将现有持有人环节税种房产税和城镇土地使用税，两者拆分而来。一位曾多次参予北京物业税打滑试点的地税局官员对21世纪经济报导记者回应，税务系统对房产税改革的思路是很具体的，一是将现行房产税和城镇土地使用税拆分成新的房产税，按评估值征收，二是不断扩大征收范围，覆盖面积个人自住房。在房价低企的2009年和2010年，一托房地产调控、长效机制，不免都有物业税或房产税的身影，调控房价放到更加最重要的方位上。

2011年初，经国务院表示同意，上海、重庆两地实行针对个人住房征税房产税的试点。上海试点方案主要针对分批住房，分批住房多达划界征税面积的部分须要纳税。重庆试点方案调节意图更加显著，主要针对高档住宅和独栋别墅征收。

两地都区别对待了本地户籍人口和非户籍人口，非户籍人口征收门槛更加较低。中央财经大学财政学院教授温来成对21世纪经济报导记者回应，上海、重庆两地试点房产税主要就是指房地产市场调控的角度抵达，税收筹措起到放到较为次要的方位。

4年过去了，沪渝两地房价仍在下跌。因此，有人指出两地试点表明房产税对房价调控起到不显著。

也有研究指出，税房产税后，在一定程度上诱导了两地房价过慢快速增长；但房价调控是综合多项因素的结果，如同期上海还有限购令。2013年11月，十八届三中全会全面深化改革的要求中，具体了减缓房地产税法律并主动推进改革。

这落幕了各方对房产税不断扩大试点的庞加莱，房地产税改革要法律先行。2014年6月，《深化财税体制改革总体方案》获得中央政治局审查会通过。

随后10月，财政部部长楼继伟在《欲是》撰文认为，房地产税改革总的方向是，在确保基本居住于市场需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产专责考虑到税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保留环节税负，增进房地产市场身体健康发展，使房地产税逐步沦为地方财政持续平稳的收益来源。作为地方财政平稳收益来源之一，房地产税备受推崇。

这有诸多原因，如不动产是地方政府天然优良的税基来源，营改增之后地方缺少主体税种，卖地收益无法维系，必须有更加长年平稳的税收收入等。

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