上海十三五：对接一带一路战略引领长江经济带发展

■确认上海十三五发展主线，必需反映三个方面的拒绝：一要体现国家战略，代表国家参予国际竞争；二要放到全球发展的大背景中来谋划，做到全球发展趋势；三要扎根自身发展优势，着力提高城市核心竞争力。根据上述拒绝，上海十三五发展主线不应引人注目全面深化改革对外开放，了解实行创意驱动发展战略，减缓经济转型升级，提高城市核心竞争力。■对外开放是上海仅次于的优势。十三五时期，上海不应跑出6700平方公里地域范围的局限，谋求在国家发展战略全局中充分发挥更为最重要的战略性、功能性起到。

一是更进一步充分发挥自贸试验区制度创意功能；二是将接入一带一路国家战略放到引人注目最重要的战略地位；三是在引导长江经济带和长三角发展上要有新思路新的突破。十三五时期，是上海基本竣工四个中心和现代化国际大都市的冲刺时期。面临国内外环境的新变化，上海必需扎根将来，把未来30年发展与十三五规划密切交会，大大提高城市核心竞争力。

为此，必须对十三五若干根本性问题展开了解思维，明晰做到未来发展方向，为科学制订规划获取参照。十三五上海仍正处于战略机遇期十三五时期，上海发展的外部环境将再次发生根本性变化，总体仍正处于战略机遇期，但风险和挑战有所增加。从机遇看，经济全球化大大深化，新一轮科技革命和产业变革孕育出突破，我国经济综合实力和国际地位大大提高，大力前进一带一路和长江经济带建设，全面深化改革对外开放，为上海参予全球竞争、提高城市能级带给根本性契机。从挑战看，世界经济在再行均衡中艰苦衰退，贸易投资自由化标准大大提升，我国推展经济快速增长的传统红利弱化，发展中长期累积的对立集中于显出，给上海发展带给诸多有利影响。

就上海自身来看，十三五转入经济转型升级的攻坚期，改革创新的拒绝更为急迫，面临发展阶段和发展动力的切换，急需在提质增效上下大力气，减缓构成以创意为引导和承托的发展模式。专责考虑到，确认上海十三五发展主线，必需反映三个方面的拒绝：一要体现国家战略，代表国家参予国际竞争。中央拒绝上海之后当好全国改革开放排头兵、创意发展先行者，减缓向具备全球影响力的科技创新中心进占，大大提升城市核心竞争力。上海要全力秉持国家战略，把自身发展放到全国发展的大格局中来谋划。

二要放到全球发展的大背景中来谋划，做到全球发展趋势。十三五时期，上海发展要扎根国际视野，迎合全球经济一体化的发展趋势，做到新一轮科技革命与产业变革的潮流，尤其是反映互联网时代发展的新理念，不仅无非跟世界城市发展的第一梯队，而且要力争在某些方面沦为领跑者。

三要扎根自身发展优势，着力提高城市核心竞争力。十三五时期，上海处在创意转型发展的关键阶段，面对前所未有的发展机遇和瓶颈。要射击未来发展目标，把顶层设计与重点突破有机融合，探寻一条合乎特大城市特点的科学发展之路。

根据上述拒绝，上海十三五发展主线不应引人注目全面深化改革对外开放，了解实行创意驱动发展战略，减缓经济转型升级，提高城市核心竞争力。四个中心核心功能建设力争获得新的重大突破未来30年，上海城市发展总体方向是竣工具备全球最重要影响力、与中国经济实力和国际地位相匹配的全球城市，沦为全球高端要素核心区流动网络的最重要枢纽，而四个中心是构建全球城市核心功能的最重要承托。

近年来，四个中心在市场规模和交易量指标上提高明显，但核心功能仍不存在短板。在国际金融中心建设上，资本项目可权利外币并未几乎放松，上海国际金融中心的影响力仅存在极大差距。

在国际航运中心建设上，航运金融、航运保险等高端服务领域仍缺少话语权，占到全球海上保险市场份额严重不足1%，占到船舶贷款市场严重不足1%。在国际贸易中心建设上，随着国际投资贸易规则新的变化和互联网发展，制度创意力度急需增大，贸易业态和模式尚待创意。十三五时期，上海要着力强化四个中心与自贸试验区建设、一带一路和长江经济带等国家战略的深度融合，谋求在四个中心核心功能建设上获得新的重大突破。

一是更进一步前进国际金融中心建设。以自贸试验区金融创新为突破口，扩展自由贸易账户功能，积极探索离岸市场与在岸市场交会同步，创意面向国际的人民币金融产品，有序前进资本项目可权利外币，深化不断扩大金融市场的开放度。

二是更进一步前进国际航运中心建设。大力发展航运金融、航运保险等低能级业务，大力更有国际航运功能性机构和高端要素核心区，优化与长三角其他港口和舟山新区的分工，减缓发展江海往返、海铁客货，优化岸线资源配置。

同时，减缓国际航空枢纽建设，提高枢纽中切换乘效率，大力发展通用航空。三是更进一步前进国际贸易中心建设。强化与国际金融、航运中心建设的同步，大力更有跨国公司营运中心核心区，增进现货市场与期货市场同步，大力发展离岸贸易，大大提升服务贸易发展质量和货物贸易附加值，减缓跨境电子商务发展，希望推展消费升级。

建设全球科技创新中心须要实行前瞻性战略措施未来30年，世界科技创新将获得重大突破，全球创意版图将再次发生深刻印象变化。一是全球创意要素系统性东移；二就是指大企业主导向跨国公司和中小企业协作举改变；三就是指堵塞研发向开放式融合研发改变；四就是指单一科技创新向横跨领域全面创意改变；五是横跨区域协同创意沦为广泛趋势。这些都将对十三五上海建设全球科技创新中心产生最重要影响。对照这些趋势，上海在创意活力、的组织方式、体制机制等方面还不存在不适应环境之处，亟需强化和完备。

十三五时期，上海减缓向具备全球影响力的科技创新中心进占，必需迎合国际上近期趋势，实行前瞻性的战略措施。一是更进一步强化科技创新与产业创意协同同步。既要大力发展四新的经济，又要减缓传统产业转型升级。

明确分五类：对战略性产业(如大飞机等)，要增大反对力度，充分发挥关联产业造就效应；对可急弯转弯的产业(如互联网等)，要营造浓烈氛围，核心区人才，兴起更加多优秀企业；对具备世界先进设备水平的产业(如钢铁、造船等)，要强化自主创新，打造出基础研发平台，持续提高技术优势；对与发达国家还有差距的产业，要培育潜在竞争力，推展产业较慢升级；对传统劳动密集型产业，要强化研发、品质和渠道管理，向微笑曲线两端移往。二是技术路径自由选择要维持一定的弹性。

新技术革命往往带给对现有产业的颠覆性重塑，但如果技术路径自由选择犯规的话，有可能造成可怕压制，美国底特律的式微就反映了这一点。上海在这方面必需慎之又慎，技术路径自由选择要尚存必要空间，无法过分烧结。

三是在超越资源拆分、各自为政上下更大力气。上海有不少宝贵的科技资源，但集中在各个高校和科研单位中，没充分发挥整体效应。要以科创中心《意见》实施为契机，着力超越产学研拆分、管理脱节的体制机制，建构多方协同有序的创意链条。

对外开放是上海仅次于的优势对外开放是上海仅次于的优势。未来30年，我国仍正处于通过深度带入全球化取得对外开放红利的战略机遇期。

一是将减缓从贸易大国向贸易强国改变；二是在全球贸易规则制订中的影响力日益减小；三是引入来和回头过来双向引导持续强化；四是人民币国际地位更进一步下降，未来将会沦为全球三大货币之一。做到和迎合这些趋势，十三五时期，上海不应扎根全局，跑出6700平方公里地域范围的局限，谋求在国家发展战略全局中充分发挥更为最重要的战略性、功能性起到。一是更进一步充分发挥自贸试验区制度创意功能。

要举起自贸试验区大旗，按照建设开放度最低的自贸试验区的目标，接入国际投资贸易通行规则，大大扩展改革新领域，构成更加多制度创意成果，为我国参予国际经贸规则制订、谋求全球经济管理制度性权力充分发挥最重要起到。二是将接入一带一路国家战略放到引人注目最重要的战略地位。一带一路战略标志着我国从向东对外开放改向东西举，在面向发达国家对外开放的同时，更为侧重向发展中国家和转型经济体对外开放。上海作为一带一路仅次于首位城市，不应以经贸投资为突破口，以金融对外开放为核心，以基础设施建设为承托，以人文交流为纽带，大力前进与一带一路沿线国家和地区的合作。

三是在引导长江经济带和长三角发展上要有新思路新的突破。特别是在充分发挥中心城市起到、造就长三角协同发展上要有新举措，与京津冀一体化规划构成交织。

产业创意驱动发展不应实行五大战略构建三大改变未来30年，不受新技术革命、消费市场需求升级和生产方式变革的影响，全球产业发展趋势将再次发生深刻印象改变。一是新技术革命将转变传统产业形态；二是产业跨界融合将很大深化；三是平台经济日益沦为主流模式；四是绿色生产和消费沦为广泛潮流。

这些趋势将对上海产业发展产生最重要影响。上海必需牢牢地做到这些新趋势，十三五时期，不应融合秉持互联网+行动计划和中国生产2025，大力实行五大战略，力争构建三大改变。五大战略：一是智能化战略。增大互联网、云计算、智能生产等新技术投放，运用信息化手段提高传统产业，让生产更为智能、便利、柔性。

二是高端化战略。推展产业向价值链更高环节上升，增强对核心技术和高端环节的控制能力，大大提高产品附加值。三是融合化战略。

创意商业模式，构成横跨产业、横跨领域的产业形态，建构制造业与服务业一体化的新型产业体系。四是平台化战略。做到大数据机遇，发展有形与无形结合、线上线下结合的新型商业模式，为众多企业和消费者获取大平台服务。五是绿色化战略。

大力使用清洁生产，减少原材料和能源消耗，提倡构成低碳节约的消费模式和生活方式。三大改变：一就是指依赖传统产业向依赖四新的经济和高科技产业、增进产业融合发展改变；二就是指依赖股市、房地产向依赖服务业尤其是高端服务业改变；三就是指依赖外资和出口夹住向不断扩大对外投资、以投资造就贸易和产业发展改变。建构网络化、多中心、扁平化的城市体系随着全球城市化的较慢前进，传统的大都市圈和城市群将渐渐向巨型城市区域(Mega-cityRegion)演进，以这些巨型城市区域为代表的空间单元将重塑世界经济地理格局。

未来30年，长三角地区将发展沦为巨型城市区域，上海与南京、杭州等城市联合包含区域内的核心节点，有所不同节点之间密切联系，构成网络化协同发展格局。上海本身也将发展沦为巨型城市。

扎根这些城市发展规律和新趋势，十三五时期，上海不应更进一步超越行政区划的制约，在更大范围优化区域产业和空间布局，着力建构网络化、多中心、扁平化的城市体系。一是要大力前进城市多中心化和扁平化发展。在中心城区建设更好的副中心，并更进一步减缓发展郊区新城，建设若干个节点城市，在市域范围内建构网络状的城市空间体系。

同时，强化与周边地区的协同，将非核心功能和人口向郊区新城和周边城市分流。二是优化产业分工协作。

上海今后产业发展不应更为引人注目高端引导和创新力提高。要环绕增强核心优势，优化与周边城市的产业分工，构成功能有序的产业格局。三是减缓基础设施一体化。

减缓上海与外省市的铁路、高速公路接入，提高长三角同城效应。增强长三角机场群协作，打造出上海国际航空大都市。竣工国际文化大都市是长远目标未来30年，上海在迈进浅不具魅力和创造力的全球城市过程中，不仅要不具备硬实力，更加要提高软实力，既要沦为全球金融中心、全球科技创新中心，也要竣工具备影响力的国际文化大都市。就目前而言，上海文化在全球影响力上还远远不够，亟需很快提高。

一是文化创意活力严重不足。具备原创性、需要引导国际文化潮流的产品十分缺少，文化创意产业的国际竞争力脆弱。

二是多元文化交流融合过于。中西文化交流还过于频密，撞击融合严重不足，文化多样性尚需提高。三是公共文化服务尚待完备。

有影响的公共文化品牌不多，服务方式和内容必须创意，针对性、吸引力过于强劲。十三五时期，上海应向全面竣工国际文化大都市的长远目标抵达，增大文化建设力度，谋求获得新的突破。一是要将培育和贯彻社会主义核心价值体系作为未来文化建设的核心内容，反映习近平总书记对上海发展的新拒绝。

二是要将大力发展海派文化作为文化发展的最重要抓手。更进一步充分发挥中西合璧、多元交融的优势，塑造成海派文化的新内涵和新形象。三是更为侧重发展公共文化。

强化公共文化品牌建设，维护和弘扬民俗文化，提高上海城市文化品位。如何构建高水平高质量的小康社会未来30年，低碳、绿色、生态、宜居是全球城市发展的最重要价值倾向，也是全球城市竞争力的核心组成部分。2020年是我国全面竣工小康社会的目标年。

习近平总书记2013年12月在中央经济工作会议期间认为，上海要构建的小康是高水平的小康。对照这一拒绝，上海在一些方面还不存在显著差距。比如，人均公园绿化面积偏高，PM2.5微克问题引人注目。

基本公共服务均等化任务艰巨，教育、医疗等公共服务不存在较小提高空间。居民收入增长速度放缓，预计2020年农村居民人均收入比2010年翻一番的目标未来将会构建，但城市居民收入翻番可玩性较小。

十三五时期，上海要按照未来全球城市发展趋势和习近平总书记的拒绝，将进一步提高市民生活质量、全面竣工更高水平的小康社会作为规划的最重要出发点。一是要更进一步充分发挥世博效应。了解弘扬世博会城市，让生活更加幸福理念，大大增大提高民生力度。二是要将收益分配制度改革作为提高民生的最重要抓手。

重点探讨两个环节：在首度分配环节，充分发挥市场机制的决定性起到，完善要素参予分配机制，多渠道减少居民财产性收益；在再行分配环节，增强政府的专责确保责任，规范收益分配秩序，强化垄断行业收益监管。三是要将提高生态环境放到更为引人注目的方位。

以PM2.5、臭氧为重点增大空气污染防治力度，全面避免河道白粪，减缓郊野公园建设，提高城市环境质量。四是要大力前进教育和医疗卫生发展。深化教育综合改革，提升教育发展质量，增进教育内涵发展，大幅提高教育国际化水平。

竣工与四个中心和现代化国际大都市相适应的高水平、高质量的公共卫生体系和医疗服务体系，打造出身体健康城市，发展身体健康医疗。五是要完备低收入和社会保障体系。融合产业转型升级，大力优化就业结构，构建高质量的低收入。

更进一步不断扩大社会保障覆盖面，建构与高水平小康社会相适应的社会保障体系。关于社会管理创意未来30年，上海社会结构将再次发生深刻印象变化，对社会管理明确提出诸多新的挑战：一是人口和文化将日益多元化；二是社会极化和分化不会更进一步显著；三是互联网将转变社会形态，不可控性减少。

根据上述趋势，十三五时期，上海不应未雨绸缪，更进一步减缓社会管理创意，贯彻把去年市委一号课题成果落到实处。一是将打造出法治中国的先行区和示范区作为社会管理创意的最重要目标。更进一步强化对权力的制约和监督，提升司法公信力，引领人们理性传达表达意见，在全社会塑造成对法治的信仰。

二是谋求在多元共治上获得突破。要创建多层次的交流对话机制，并将社会的组织和第三方参予划入制度化轨道，增进基层自治权的组织发育与茁壮。三是将创意网络社会管理作为社会管理创意的最重要内容。

提升对网络民意的快速反应和合理引领能力，通过交流、协商、对话与合作，建构网络社会伙伴关系。打造出安全性城市未来30年，随着上海城市规模不断扩大，面对的各类致灾因素和风险隐患将大大激增，尤其是网络安全、恐怖袭击等非传统安全性风险将显著下降，蝴蝶效应突显，对城市安全性运营导致较小挑战。同时，大量房屋与基础设施面对老化，轨道交通、高层建筑、地下空间等风险也不应受到充足推崇。十三五时期，上海不应将打造出安全性城市作为城市发展的最重要目标，更进一步增强城市安全性防卫体系，提高风险监测和应急处理能力。

一是要高度重视和强化城市安全性基础数据库建设。对最重要基础设施和风险源展开全面辨别，创建系统的安全性管理数据库，并展开动态改版，运用物联网、大数据等近期信息化技术，提高安全性管理效率。二是要探讨重点领域，增强安全性管理责任实施。

探讨轨道交通、高层建筑、建设工程、危险性化学品、食品安全等薄弱环节，强化隐患排查和问题排查，狠抓安全性责任实施，保证万无一失。

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