能源安全临3大挑战石油等对外依存度上升

2018年中国石油进口量为4.4亿吨，同比快速增长11%，石油对外依存度升到69.8%。天然气进口量1254亿立方米，同比快速增长31.7%，对外依存度升到45.3%。2018年中国能源消费比重中煤炭占到59.0%，有利于低碳洗手发展。

能源是国民经济发展的最重要承托，能源安全直接影响到国家安全性、可持续发展以及社会平稳。中国能源安全问题的实质是能源储备和供应结构与能源消费结构不几乎给定，并且对立仍在大大加剧。

与此同时，中国经济社会发展面对的外部环境也于是以发生变化，部分国家民粹主义蓬勃发展、贸易紧绷和贸易壁垒激化、美国在中东地区的战略膨胀，从多方面对现有的能源供应格局产生影响，也给中国能源安全带给了新的挑战。中国的能源安全问题不仅反映在总量上，更加反映在结构上。能源安全对立集中体现在石油安全性问题或油气安全性问题上，也就是国内油气资源无法有效地承托经济的持续发展。

根据中国石油集团经济技术研究院公布的《2018年国内外油气行业发展报告》，2018年中国石油进口量为4.4亿吨，同比快速增长11%，石油对外依存度升到69.8%;天然气进口量1254亿立方米，同比快速增长31.7%，对外依存度升到45.3%。中国从1993年起，从一个石油清净出口国变为了净进口国后，石油对外依存度持续上升。一旦国际石油供应经常出现动荡不安，将对中国社会安定和经济发展产生相当严重的影响。

中国能源安全主要反映在三个方面：首先是中国能源需求持续增长，能源安全结构性对立引人注目。从中国能源需求来看，依然正处于持续增长态势。根据国家统计局统计数据，2018年全国能源消费总量46.4亿吨标准煤，同比快速增长3.3%。

另一方面，中国能源生产总体上虽然有所下降，但是，消费结构上不存在较小安全性问题。2018年中国能源消费比重中煤炭占到59.0%，有利于低碳洗手发展。石油和天然气占到比分别为18.9%和7.8%，虽然比重较小，但是对外依存度持续走高。中国在时隔2017年多达美国沦为仅次于石油进口国后，2018年又多达日本沦为仅次于天然气进口国。

二是进口地下通道集中度低，风险评估与安全性确保力度严重不足。中国油气进口来源虽然多元化，但仍集中于在中东等少数地缘政治不平稳区域。

目前中国石油进口主要源于俄罗斯、安哥拉、沙特、伊拉克、阿曼和伊朗等国家。从来源国地理分布来看，主要集中于在北非、中东和亚太地区。从进口量来看，中国进口主要来源集中于在中东地区。中国油气进口地下通道更为集中于，大部分海上运输航线都须要经过马六甲海峡。

主要有四条航线：第一条为中东航线。由中东经过霍尔木兹海峡和马六甲海峡，分担了近一半的中国石油进口运输量。第二条为非洲航线，从非洲经马六甲海峡至中国沿海港口。

第三条为拉丁美洲航线和第四条东南亚航线，都经马六甲海峡到中国沿海港口。这样，中国石油有70%~80%进口量必须经过霍尔木兹海峡和马六甲海峡，一旦再次发生战事或被经济封锁，除了海峡更容易受到掌控，海上运输风险也较小。因此，集中于的石油运输地下通道是当前中国能源安全的根本性挑战。

三是替代能源发展严重不足，体制机制障碍引人注目。为减轻能源安全问题，政府重点前进油气资源的替代，反对发展替代能源。

煤制油、煤制气等煤化工产业能有效地利用煤炭资源对油气展开替代，而电动汽车被指出是对石油市场需求展开替代的低碳环保的技术手段，轨道交通、清洁能源等发展也能构建中国石油消费量的上升，从而减少油气的对外依存度。以上能源替代需要在一定程度上减少中国能源安全风险。但是，目前中国替代能源发展严重不足，体制机制不存在发展障碍，其中煤制油、煤制气等煤化工产业以大量耗煤为生产基础，这一过程不会带给环境污染，同时也必须水资源确保。

中国煤矿资源和水资源逆向产于，煤化工项目多建设在新疆、内蒙古、山西等缺水引人注目的地区，也给水资源带给污染隐患。电动汽车近年来在中国获得了相当大的发展，但仍面对成本偏高、基础设施建设不给定、行业部门缺少协商等问题。发展轨道交通是石油替代的最重要方面，但投资大，施工可玩性也较小。清洁能源发展可以同时确保能源安全、应付气候变化和增加环境污染，但其目前由于量小，很难有较小的影响，且其发展过程中还不存在着较小的障碍，一是不存在省间壁垒，即缺少跨省跨区消纳政策和机制;二是电源与电网之间发展不协商。

目前化石能源占到能源总消费的85%以上，如何确保国家能源安全同时顾及低碳发展是一个两难的自由选择。一个有效地的能源系统应当为所有人获取可持续、安全性、成本可拒绝接受和可取得的能源。

政府用于能源价格和能源补贴来均衡这些发展目标。虽然有所不同经济发展阶段具备有所不同的发展特征和能源发展目标，但是，能源政策目标必须均衡，这意味著中长期中国能源发展路径还将不会是两条腿走路：煤炭的洗手发展和反对新能源快速增长。这是因为现阶段中国低碳洗手转型策略必须顾及能源成本和能源安全，否则无法在实践中还清。洗手煤炭利用受到低成本和碳排放的约束，因此必须从技术和整体能源系统安全效率抵达来要求政府的政策导向。

一般来说，煤炭洗手利用还包括整个产业链的清洁化和效率提高，而煤制气和煤制油的基本立足点是环境污染移往、减少污染成本和确保能源安全，政府必须从这些角度展开行业规划。此外，如果今后风电和光伏占到电力总消费的比例大幅提高，煤炭与其他清洁能源在更大范围内的有效地有序也有可能是煤炭洗手发展必须考虑到的一个方面。由于中国大型火电机组先进设备和数量可观，且目前运营年份不宽，使得火电在非常长时间内将强力瞄准，碳捕捉的利用也必须获得政策的反对和持续前进。

最后，中国发展电动汽车行业亟须创建政府部门协商机制，创意激励机制，补贴机制，减缓专责电池基础设施建设。

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