新版监管来了，泛在电力物联网何去何从？

近日，国家能源局和中国电力企业联合会数据表明，2019年一季度，全国电网工程已完成投资502亿元，同比上升23.5%。同时，据涉及媒体报道，国家电网绿在电力物联网2019年建设方案已于近日印发至省网公司，2019年将积极开展57项任务中的27项重点任务。

国家电网公司董事长寇伟曾在2019年工作报告中明确提出，一方面要持之以恒地建设运营好坚毅的智能电网，另一方面要构建万物网络的绿在电力物联网。从目前的趋势看，坚毅智能电网的发展空间受限，绿在电力物联网将沦为未来的投资重点。与此同时，输配电价监管也于是以踏入第二个周期。

2019年4月22日，国家发改委就《输配电定价成本监审办法（修改印发稿）》（下称新版《监审办法》）公开发表印发。输配电价监管体系是基于坚毅智能电网涉及投资、运营来设计的，随着电网企业的战略转型，近年来经常出现了诸多新兴业务，新版办法一方面更为精细、明晰地监管传统业务，另一方面也对新的业态作出了适当辨别。在这样的环境下，横空出世的绿在电力物联网将如何发展沦为业界热议话题。笔者仔细观察上文提及的27项重点任务，大体可分成三类：一是与管制性业务紧密相联的信息化系统升级建设，例如基础设施全过程综合数字化管理平台现代（智慧）供应链体系建构等；二是因应竞争性业务的涉及投资，比如新一代电力交易平台源网荷储多元协商的绿在调度掌控等；三是本身才可归类为竞争业务的项目，比如电工装备智能物联与工业云网线上金融产业链等。

2019年3月国网互联网部公布的《绿在电力物联网建设大纲》则将其大体分成两类：一是对内业务，还包括提高客户服务水平，提高电网安全性经济运行水平，提高企业经营绩效，增进清洁能源消纳等；二是对外业务，还包括打造出智慧能源综合服务平台，培育发展新兴业务，建构能源生态体系等。根据这样的分类，绿在电力物联网的涉及投资建设运营无法一刀切地算入或不算入输配电定价成本中，但笔者指出，新一轮输配电价监管将仍然对绿在电力物联网的发展产生深刻影响。新版文件具体抽水机蓄能电站、电储能设施等电网系统调节资源将不算入输配成本，其背后逻辑或为：不不应让所有用户被动分摊部分用户享用的服务成本，而是把选择权留下用户。

类似于地，绿在电力物联网牵涉到的业务是否是终端用户可以自由选择用于或不用于的服务也许也不会沦为其成本否算入输配成本的辨别标准之一。上述27项重点任务中，有多项牵涉到国网国电南瑞、国网信通产业、国网电商、许继电气、平高电气以及国网节约能源等公司。而新版办法中尤其提及，租赁费、委托运维酬劳、研究开发费等牵涉到内部关联方交易的，可展开伸延审查，按照社会公允水平核定；社会公允水平无法取得的，按照实际分担管理运营确保单位再次发生金额核定。

同时认为，电网企业应该建立健全内部关联方交易管理制度，按照社会公允水平确认内部关联方交易费用项目价格。正如新版办法总则所说，对电网内部关联交易更为严苛的管理约束将增进其强化成本管理，即使是很快蓬勃发展的绿在电力物联网投资也要更佳地掌控成本和节奏。

据笔者理解，国家发改委在研究输配业务范围时，有司局明确提出信息通信公司、送变电工程公司、电力科学研究院、经济技术研究院、综合能源服务公司等皆科辅助性业务单位，不应归属于竞争性业务转入市场，与其他市场化主体积极开展公平竞争。无论最后否将按照公司类别划界输配业务界线，对于绿在电力物联网来说，监管环境的大大趋严很有可能倒逼电网公司打造出确实对外开放、分享的平台，促成业务继续执行单位在市场竞争中，寻找成本效益的拟合解法。

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