农村土地流转的制约因素及对策研究

摘取　要：首先说明了土地流转的内涵并分类，其次分析了制约我国农村土地流转的因素。最后融合中国实际情况明确提出了对策建议。关键词：土地流转；市场；调控 一、土地流转的内涵 　　农村土地流转主要是所指在合乎社会主义市场经济体制和与涉及法规制度拒绝的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源展开合理而有效地的重新配置过程。

作为一项涉及面普遍且影响深远影响的系统工程，农村土地流转也牵涉到到了多种方式。　　当前，农村的土地流转形式主要有以下几种:（1）反租倒包形式。即是乡镇或村集体将农民总承包了的土地“返租”后，再行总承包给适当的单位与个人。由于这种形式在否认与认同农民土地总承包权的前提下，转变了一家一户的集中经营模式，构建了农业生产的规范不道德。

（2）土地股份合作制的方式。主要是指农民将土地的总承包权与使用权转交集体并从而交换条件一定量的股份。其引人注目特点是农户对土地的享有，已从传统的实物形态的占据转变成了价值形态的占据；由对一块土地的部分占据，转变成了自己股份的所有者。

这种改变既不利于土地资源的合理配置，而且也对于增进其他产业发展以及构建人力资源的合理流动奠下了基础。（3）土地转包方式。

即是指土地承包方将其土地使用权在自己的承包经营期内，以一定的条件再行施作给第三方，而且承包合同中的规定与义务关系恒定。（4）土地出让方式。这种方式主要集中于在经济更为繁盛的农村、将近城郊区以及厂矿工业区附近,其仅次于特点就是土地的原承包方在与第三方签定土地出让合约时,必需要将自己与发包方至此构成的专利及义务关系几乎转交第三方遵守，这样以来，涉及农户就可放心专门从事能给自己带给更加多收益的二、三产业。

二、农村土地流转的主要制约因素 　　第一，供给主体分离出来。农村土地流转供给主体分离出来。在农业外部商业性光阴中,地方政府沦为供给主体；而作为总承包经营者的农户，除了彼此之间可以在农业内部交换、并转出有或者并转入土地之外，在农业外部商业性光阴中完全没任何决定权。

这必定在一定程度上导致农户在土地流转中利益损毁。有关研究表明，改革开放以来最少有8亿元的土地级差收益从农民那里流向了其他社会集团或个人。　　第二，程序不规范。

农村土地流转程序政治性大，农户之间多以口头协议居多,而且期限偏短。有关抽样调查表明，86%的补足土地的农户没签定书面合约，并且在补足土地的农户中，46%的农户没誓约期限，誓约期限的农户又有50%誓约期限为1年以内，只有6%的农户誓约多达10年的光阴期限。

结果是土地经营短期化不道德引人注目，而且非常部分农户因土地转往补足而纠纷大大，影响了农村社会的人与自然。　　第三，市场化水平较低。农村土地流转规模并不大，市场化水平较低。

有关抽样调查表明，只有33%的农户展开过土地流转，严重不足10%的土地参予光阴，而且完全90%的光阴是在同村亲戚间展开，口头随便和不必缴纳租金的占50%。似乎，这样的状况不会对农村土地的较慢光阴和有助于集中于构成极大的阻力，对提升土地农业边际生产量、农业经营者收益以及推展农业较慢发展产生有利影响。三、解决问题农村土地流转问题的对策建议 　　第一，强化国家的宏观调控，保证农村土地使用权的有序流动。在事关农村土地制度改革这一关系根本性的问题上，政府必需积极参与，并在宏观上充分发挥自己的调控与管理起到。

为此，一是要在法律中具体界定农村土地使用权光阴的基本原则。二是创建、完善土地使用权光阴市场运作的方法及执法人员管理工作，贯彻维护土地流转市场的长时间运作。

三是建构适应环境土地使用权市场化的土地管理体制并通过有效地的调节机制，来避免土地使用权的过分集中于。四是采取有效措施，减少租金成本和减少土地经营的收益，并在此基础上提升农户对土地的市场需求水平以及对土地流转的积极性。五是要想方设法增进农民的资本积累，同时强化对农户出售生产设备的财政与信贷反对，并进而确实转变目前农村因资本缺少而无法产生土地经营规模经济的现状。　　第二，强化产权制度创意，奠定农户主体地位新的奠定农村土地的国家所有权主体和私人使用权主体的产权关系。

对新的《土地管理法》和涉及的法律法规展开更进一步修改，解决问题农村土地所有权的错位、缺位或虚位问题，移除村农民集体、村民小组、乡(镇)农民集体等虚置概念。彰显农村土地国家所有权主体--县级政府(随着农业税费的中止和乡村教育投放接管县级财政分担，从超越地方割据一方、积存财源、新的划界县域内经济发展带上和专责城乡经济发展考虑到，应该撤销乡镇政府和分流其人员，重新组建经济发展带上县级政府派遣服务机构)和农村土地私人使用权主体--农户之间的产权合约关系，在法定总承包使用权长年恒定的前提下，奠定农户拥有土地使用权、使用权转让权、用于和出让收益权的市场主体地位。对农村土地在农业内部的光阴可实行征税和补贴等希望政策，在国家维护耕地和宏观调控的前提下，使其必要沦为市场交易主体。　　第三，增大政策扶植力度，完善市场流转机。

制解决问题了农村土地流转中的供给主体问题，同时还必需解决问题好市场需求主体和中介服务的组织问题，只有这样，才能创建起一个完备和有效地的农村土地流转市场，从而加快土地要素的集中于和农业劳动力的分流，彻底避免农业经济较慢发展和农村经济繁荣的瓶颈。首先，要大力从资金、技术、人才、管理、市场等方面，一是之后增大对农业龙头企业尤其是农产品加工龙头企业的培育和扶植力度。二是之后希望和扶植农户将土地总承包使用权作为股权大股东重新组建乡镇企业专门从事生产经营，强化其抵挡市场风险的能力，并使其大大发展壮大。

此外，还不应贯彻减缓农村基础设施建设,大力提高农村产业存活和发展的外部条件，大力培育农村土地流转中介服务的组织。通过公开发表招投标的方式重新组建农村土地流转中介服务的组织，对其人员展开涉及法律法规培训,提升其服务水平，完备和规范农村土地流转合约及政府备案的涉及申请。对其服务收费实施政府和市场结合的定价方式，即对为土地在农业内部的光阴获取中介服务的，实施政府定价(只缴纳手续费)；对为农村土地流转为商业性经济活动用的获取中介服务的,由市场来定价。对市场定价带给的赢利足以补偿政府定价导致的亏损的农村土地流转中介服务的组织，可通过财政补贴给与补偿。

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