统筹城乡发展促进中部省份崛起

概要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的权利流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，构建城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。近几年中部省份的发展和兴起受到国家的高度重视，从多个角度分析了中部兴起必不可少城乡的专责发展。　　关键词：城乡一体化；制度创意；农业现代化；政府引领　　 　　1对城乡一体化的说明 　　 　　城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的权利流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，构建城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中不存在的二元隔开状况明确提出来的。

城乡一体化无法以减慢城市发展速度、减少城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于提高城乡关系，这无论对于城市还是乡村，都是十分最重要的，其目的在于构建联合兴旺和发展。在提高城乡关系的过程中，强化城市综合实力一直应该是核心、动力和基础。

　　中部地区还包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面积102万平方公里，占到全国10.7%；享有3.61亿人口，占到全国28.1%；国内生产总值占到全国23%，是中国主要的能源动力和原材料输入地区，在长期以来的制度和政策决定下，中部六省的经济发展速度与水平毕竟一条短距离爬坡的曲线。在2004年3月开会的两会上，中国总理温家宝在政府工作报告中第一次明确提出“增进中部地区兴起”。

“中部兴起”沦为时隔东部沿海地区首度对外开放，“西部大研发”、“振兴东北”之后的第四轮冲击波。中部地区由于农业比重相当大，农村人口众多，而制造业又没经常出现由东部向中部移往的“梯度效应”，中部地区经济结构转型所面对的国内与国外的压力将不会增大。

此外，“中部坍塌”，还由于中部缺乏大都市圈的造就。　　2006年9月18日至20日，首届中部论坛在郑州顺利举行，中部六省的主要领导和国家有关部委负责同志皆参与了本次论坛，这标志着中部六省的交流与合作迈进了实质性的步伐。中部六省首次通过如此低规格的会议共商中部兴起大计，充份显露出了中部六省对于强化区域合作的高度重视。

几年间中部六省融合本省实际仍然在贯彻中部兴起，而且亮点频闪。山西环绕建设新型能源和工业基地，前进经济结构调整；安徽在体制创意和自主创新方面累积了许多经验；江西大力前进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化；第一农业大省河南坚决回头新型工业化道路；湖北一手捉武汉城市圈建设、一手捉县域经济发展；湖南从打基础转行，强化基础产业、基础设施建设和基础性工作，为减缓兴起建构了良好条件。　　 　　2对中部省份城乡一体化人与自然发展道路的了解 　　 　　2.1城乡关系现状呈现出显著的二元结构 　　中部省份城乡之间的二元结构特征展现出在经济、社会、生态等诸多方面。

以山西太原市为事例，太原市及周边地区矿产资源非常丰富，在“有水慢流”原则指导下，以开采和初加工居多的乡镇工业获得很快发展，创建起具备明显资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一种倚赖大规模动用资源的基础性产业，产业造就起到较强且在区际贸易体系中正处于把持地位。城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占据市场等方面矛盾，而且产业上相互之间缺少分工协作，使得城乡优势无法获得长时间充分发挥，无法构成分工协作、取长补短、联合发展的局面。　　对于中部省份来说，长期以来，各省郊区在产业自由选择、布局以及环境保护设施、法规等方面，皆没划入城乡一体化统一管理的轨道。

　　此外，由于缺少统一规划和建设，城乡在基础设施方面也不存在二元化现象，对城乡一体化建设十分有利。　　2.2中心城市发展层次不低 　　在城乡关系中，城市与乡村具备相互依存的特点，乡村是城市的主将，对城市经济的发展起着承托和基础起到，城市则在城乡经济发展过程中一直正处于中心地位。

这种中心地位不仅反映在城市经济规模大、技术层次低，更加最重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响起到大，如城市具备造就起到强劲的主导产业，具备较强的技术创新能力，集中于有大量的金融、保险、生产服务等经济核心部门。　　2.3城乡联系的渠道不通畅 　　城镇的长时间发育以及在空间上的合理布局，有助城镇充分发挥中心起到、造就城乡经济的发展。以郑州为事例，郑州市由于城市辖区较小，容许了城市产业扩展的空间，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展，有利于城乡之间经济联系的强化。城区人口和经济活动高度密集，导致交通挤迫、环境好转、基础设施超负荷运营等问题；而郊县卫星城镇发展缓慢，没构成显著的核心区效应和经济规模，虽然郑东新区建设早已开始，但确实解决问题还须要时日。

　　2.4各类功能的空间布局不合理 　　这一问题引人注目地表现在大量“城中村”的不存在和中心城区生态功能空间的缺陷两个方面。“城中村”在土地、行政管理体制等方面与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协商、不人与自然。

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