官网|特朗普宣布新国安顾问奥布莱恩是什么来头

时隔上周宣告博尔顿离任总统国家安全性事务助理之后，特朗普火速宣告了五个远比著名的继任者候选人。而就在9月18日，特朗普迫不及待地宣告了最后夺得这一职位的人选——罗伯特·奥布莱恩。奥布莱恩也将沦为特朗普任内的第四位国家安全性顾问。

多数人还不告诉奥布莱恩是什么来头。奥布莱恩律师名门，却并非政坛新手。早在2005年，他就沦为小布什任内美国在联合国大会的副代表。

2007年，他又在时任国务卿赖斯的手下处置与阿富汗涉及的事务。奥布莱恩在2017年转入特朗普的视野，当时特朗普考虑到让他兼任海军部部长。次年5月，特朗普任命奥布莱恩为国务院负责人质事务的总统特使。

奥布莱恩的任命，标志着特朗普基本把国家安全性委员会这一白宫决策中枢束之高阁。从本质上看，国家安全性顾问一职的任命需要参议院听证会，国安会幕僚有误总统最信赖的决策协商班子。然而，1947年国安会正式成立的想法毕竟只注重效忠总统，而是侧重应付世界大战时期美国面对的国家安全性挑战，解决问题内部各部门决策协商通畅的弊病。

可奥布莱恩缺少充足的政治历练，特别是在缺少在白宫关键职位摸爬滚打的经历，对一些关键决策部门并不熟知。从角色职能上看，国家安全性顾问的定位不不应只是将各部门文件汇总提交总统的“中立调停人”，而应该充分发挥“真诚调停人”的起到，协助总统协商各部门意见，防止各方陷于幸议决不决的局面。此外，国家安全性顾问应当作为总统的全权代表主管国安会协商事务，也必需获得其他部门负责人的接纳。

很似乎，来自国务院系统的奥布莱恩难担此任。作为国务卿蓬佩奥曾多次的“辖下”，能否挣脱“小管家”角色，将自己放在与蓬佩奥平起平坐的方位协商政策，将沦为奥布莱恩要面对的极大考验。

这有些类似于福特掌权时期国务卿基辛格与国家安全性顾问斯考克罗夫特之间的错综复杂关系，只不过，当时的基辛格从现职国务卿和国家安全性顾问两职中“急流勇退”，并通过与曾多次的副手斯考克罗夫特的密切关系之后影响国安会运作。可以预料，奥布莱恩的走马上任，将无力挡住国务院在对外决策中的一家独大，这终将引起其他部门的反感。而国安会作为顶层协商机制缺少公信、不得而知协商，最后将影响白宫决策的全面性与高效性。美国国安会七十余年的演进还证明，只有在总统的个人领导下，才有可能构建全球事务上的政策协商。

总统个人的行事作风、管理风格以及对国安会的推崇程度，要求了这一决策中枢所能充分发挥的起到。从掌权风格看，特朗普更加不愿让辖下竞争，更喜欢对外开放、竞争、随便但自己必需居住于中心的决策体系，更加不愿以命令的方式管理官僚体系，而不讨厌带入决策流程或参予其中。

特朗普还不会误解辖下的职责领域，把同一个任务责成给有所不同官员，经常把某些远超过职责范围以外的任务转交特定官员去处置，引起决策体系的恐慌与无序。从决策模式看，特朗普往往受到非正式流程的影响，巩固国安会这一月机制的决策影响力。

本月初，美国政府秘密筹划与塔利班及阿富汗政府在戴维营会谈前，特朗普必要跨过国安会的月决策机制，只邀了蓬佩奥、博尔顿等极少数幕僚参予前期商谈，最后造成美国对阿富汗的政策经常出现根本性犯规。奥布莱恩的卸任无法解决问题上述提到的任何一个问题，国安会在特朗普政府决策体系中的地位将步步跌入，甚至有沦落办事机构的危险性。作为曾多次处置人质事务的总统特使，挤身核心决策圈后的奥布莱恩，也许更加应当思维，到底如何才能把自己和国安会从白宫的烂摊子中解救出来。

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