福建明年或出台两部规定保护湿地

我省现存天然湿地仅为历史总面积的1/3，出台相关湿地保护法规显得特别迫切。本报对三江口湿地被蚕食的连续报道，引起省市林业部门多位人士的关注。

他们表示，社会各界对湿地保护不力的质疑让他们倍感压力，林业部门一直在试图突破湿地保护的困局。昨日，记者从省林业厅获悉，省内首部关于湿地保护的《福建省湿地保护条例》将于近期接受省政府法制办的调研。如果调研顺利，该《条例》有望进入省人大常委会的立法计划，最快明年出台。

此外，《福建省湿地保护规划》也已送省政府审批，按计划也将于明年出台。林业部门有关人士表示，《条例》和《规划》的出台，将大大改善我省湿地保护不力的现状。保护条例酝酿10年福建是湿地大省，再不出台保护条例就落伍了福建省林业厅一位知情人士称，从2003年开始，省林业厅就开始启动对湿地保护条例的调研工作。

10年间，我们一直试图推动管理条例进入立法程序，但遭遇了很大的阻力。省林业厅一位人士说，这种阻力主要来自地方政府，以及对湿地保护有管理职权的其他部门。据史料记载，我省天然湿地面积200多万公顷，目前只有80多万公顷，仅为历史总面积的1/3，湿地保护形势日益严峻，有关立法步伐应加快。

目前，全国十几个省份出台了湿地保护条例，福建是湿地大省，再不出台就落伍了。省林业厅该人士表示，湿地保护条例正是在这种背景下才取得实质性地突破。据介绍，目前《福建省湿地保护条例（草案）》已经通过省政协的调研，近期，省政府法制办就要开始对该条例进行调研。

法制办调研完成后，省林业厅将该条例提交省人大常委会，一旦进入省人大的立法程序，明年出台的可能性就很大了。湿地保护缺乏统筹规划急需出台一部明确详细的全省性保护规划据介绍，目前我省对于湿地的保护规划，各地市各自为阵，缺乏一部统筹全省湿地资源的宏观规划。

此外，部分地市制定的湿地保护规划实施细则不明确，处罚方式缺失。以福州市为例，现行的《闽江口湿地概念性保护规划》，虽然将闽江河口区（从闽侯竹岐至闽江入海口）的湿地被分为自然保护类（绝对保护）、保护性开发类和适度开发类，但条文中笼统的概念太多，也没有明细的解释，出现问题也没讲明怎么处罚。

福州市林业局相关人士认为，《闽江口湿地概念性保护规划》对一般性湿地的关注度不足，如本报报道的三江口乌龙江岸边湿地，就未被纳入该规划的三类保护范围之中。为弥补各市现行的湿地保护规划不足，省林业厅酝酿起草一部全省性的湿地保护规划。2010年初，省林业厅组织人员对我省湿地资源进行了实地调查，调查持续到2011年中期。

根据这次调查结果，省林业厅组织起草了《福建省湿地保护规划》。目前该规划已经通过专家论证，并提请省政府审批，如果顺利的话，可能明年就能出台。据介绍，该规划按照生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般性湿地两大类。

其中，重要湿地又分为国际重要湿地、国家重要湿地和省内重要湿地；其他湿地都属于一般性湿地。按照《福建省湿地保护规划》，三江口湿地就属于一般性湿地，可以在这里建个湿地公园，最起码也要在新防洪堤以内留个湖。林业部门人士表示，该规划的出台将为省内湿地资源的管理、保护与开发架构一个蓝图，让林业部门对湿地的管理有一个清晰的概念。

保护湿地将有法可依为处罚破坏湿地的行为提供执法依据和处罚方式林业部门人士认为目前湿地保护不力，最大的难题在于缺乏执法依据。那么，如果《条例》和《规划》明年能够顺利出台，对省内湿地保护不力的现状有多大的改观呢？以后我们说保护湿地，遇到阻力就拿规划和条例出来挡，至少是有法可依、有据可循了。一位在林业部门服务10年以上的人士说，立法和规划相当于尚方宝剑，规划为湿地保护划定一个清晰的职权范围，条例则为处罚破坏湿地的行为提供执法依据和处罚方式。林业部门多位人士表示，湿地是人类最重要的环境资本之一，有着巨大的环境调节功能和生态效益。

相关法规的出台，将大大改善我省湿地保护不力的现状，让湿地在提供水资源、调节气候，均化洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。（见习记者翟星理）。

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