亮剑辽宁国有林场改革领跑

中国绿色时报1月3日报道（记者王秋平）当前，辽宁惠及2.2万多人的国有林场改革已经取得阶段性成果。14个市55个县（区）183个国有林场改革方案编制工作全部完成，其中13个市49个县（区）170个林场的改革方案经批复实施。涉及改革的国有林场全部定性为公益型事业单位，重新核定了林场事业编制，实现了社会保险全覆盖，国有林场遗留债务、富余人员、发展资金同步解决。

正在经历转型路上最痛苦难熬时期的辽宁，在国有林场改革中是如何突围的？高达20%的富余人员如何安置？资源少人员多如何应对？《中国绿色时报》记者在采访中发现，辽宁以五个坚持促改革促发展，即坚持完善领导体制，坚持加强编案指导，坚持落实主体责任，坚持加强督导检查，坚持确保持续发展。为进一步加强对改革工作的领导，辽宁省成立了由分管副省长任组长、23个省直部门为成员单位的国有林场改革工作领导小组，召开3次专题会议，统筹研究和协调解决改革中的重点难点问题。

2016年2月，辽宁省委、省政府印发《辽宁省国有林场改革实施方案》；省政府召开全省国有林场改革工作会议，部署国有林场改革工作，与各市政府签订责任书，要求市、县主要领导挂帅，进一步明确改革时间表、路线图，保质保量完成改革任务。辽宁省林业厅更是将国有林场改革作为全省林业头号工程，举全厅之力予以推进。厅领导带头深入各市、县林场调研摸底，准确掌握全省国有林场情况，做到人员编制、结构情况清，在职、离退休人员入社保情况清，资源、债务情况清。前移改革方案审查关口，要求各地方案初步形成后，先报省国有林场改革办把关，通过后再报当地党委、政府审议，以确保改革方向不走偏、政策不走样。

按照省政府的要求，地方各级政府认真履行主体责任。全省183个国有林场全部定性为公益型事业单位，其中152个定性为公益一类事业单位，重新核定林场事业编制9471人，人员和机构经费纳入财政预算。

改革后富余的2217名职工，通过安置实现了工作有岗位不待业、收入有保障不降低。解决历史欠账，对国有林场拖欠的社保费一次性趸交，在职和离退休人员实现应保尽保。

目前，第一批70个国有林场拖欠的社保费2亿元已拨付市县财政。省属实验林场拖欠的农业银行9754万元债务以回购方式化解，32名集体职工以一次性趸交89万元方式进入社保。辽宁省还从23个成员单位抽调人员组成5个督查组，由林业厅领导带队，代表省政府每两个月一次深入各市开展督查，要求市、县政府主管领导和领导小组成员单位参加，确保了督查权威性。

督查小组根据改革进度确定督查内容、制定督查指标，增强了督查针对性。督查结束后，按定量考核得分进行排序，形成的督查报告经省委、省政府领导批示后发各市政府，并对改革进度缓慢的1个市3个县实行约谈，激发了改革自觉性。

为确保国有林场改革平稳推进，改革后健康发展，辽宁还注重在资金和政策上给予倾斜，5年之内在造林、森林经营、抚育、推广、扶贫等林业建设项目上予以优先安排。鼓励林场重点发展森林旅游和林下产业，壮大经济实力，实现林场资源增长、经济效益增加。

全省国有林场改革后，4年内可做到收支基本平衡，4年后可扭亏为盈并实现可持续发展。

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