深化林权制度改革建设生态经济强县

——访辽宁省桓仁满族自治县委书记孙旭东中国绿色时报10月12日报道林改实施5年，桓仁发生诸多变化。桓仁满族自治县委书记孙旭东说，林改为全县林业发展注入了生机与活力，为县域经济社会又好又快发展增添了实力与后劲，进一步深化林改，事关桓仁建设国家生态经济县和全县经济社会发展大局。

林改带来五大成效2005年启动林改，桓仁仅用一年就基本完成了主体改革任务。截至目前，全县完成林改确权面积340万亩，占集体林的98.8%；家庭承包经营的林权发证率达100%；全县有5万农户、20万人参与了林改，群众满意率达99%。评价林改带来的成效，孙旭东用5句话概括：生态环境得到改善、林农致富路径得以拓宽、经营管理机制更加灵活、生态产业快速发展、农村社会更加和谐稳定。

林改极大地调动了林农造林、营林、护林、发展林业产业的积极性。与林改前相比，桓仁县有林地面积增加了16万亩，林木蓄积量增加了554万立方米，森林覆盖率增长了3个百分点，林业产业规模翻了一番还多。2009年，全县实现林业总产值43.8亿元，比2004年增加了26.4亿元；全县农民人均林业收入实现3914元，比2004年增加了2264元。

全县已为50个村编制了森林经营方案和产业发展规划，在13个村开展了林木采伐管理试点。林改以来，桓仁县通过强化林权所有者、护林员、巡逻队三级管护机制，全县林业案件同比下降了一半；通过明晰产权，使大量长期积压的林权纠纷得到解决；分林到户，有效遏制了涉林腐败现象，干群关系进一步融洽。努力破解五大难题林改是个系统工程，关系到千家万户的利益。孙旭东说，为了实现生态受保护、农民得实惠的林改目标，县委、县政府积极破解难题，着力推进林权配套改革。

破解发展方向难题。桓仁县编制了十一五林业产业发展规划，实施林业751工程，即以红松为主的果材林达到70万亩，中药材种植和保护达到50万亩，山野菜种植达到10万亩。破解发展资金难题。林改后，桓仁县每年投资超过1000万元，对林农发展林地经济给予苗木补贴。

同时，开展林权抵押贷款，为林农提供启动资金5000多万元。破解林农服务难题。

全县形成了以山区综合开发办、林业技术推广站为主，乡镇林业站为辅的林业技术推广体系。全县建立县级科技示范园50个，建立年产值超亿元的涉林龙头企业２家、超千万元的7家，制订了山野菜种植等9个技术标准，新建了县林业综合服务中心。

同时，大力实施品牌战略，桓仁山参等4个产品通过国家地理标志产品保护。破解规模经营难题。全县成立了板栗、榛子、红松、中药材、山参、林蛙等产业协会36个，会员超过3万人，建立各类涉林专业合作社40个。破解林权纠纷难题。

县、乡党政一把手为林权争议调处第一责任人，分管领导为主要责任人，对沉积多年的历史遗留问题限期解决。截至目前，全县已解决各类林权纠纷1600多起，林权纠纷调处率达98%。着力推进五项工作孙旭东说，继续深化林权改革，要着力抓好5项工作。

生态建设要提质。桓仁县以建设涵盖3547平方公里的桓仁大森林公园为目标，以绿色通道、绿色河岸、绿色村庄、绿色城镇等四绿工程为载体，突出抓好生态环境的保护与建设，着力提升绿化档次和品位。产业发展要提速。

进一步扩大干坚果经济林、林地药材、山野菜、林蛙、林业种苗、速生工业原料林六大林业产业基地规模，发展生态经济型林业产业。鼓励和扶持林产品加工企业，建设一批高起点、高科技、高效益的林产品龙头加工企业。

到2015年，全面完成林业产业一大三百工程，即建设桓仁大森林公园，发展以红松为主的干坚果经济林100万亩、以桓仁山参为主的中药材及山野菜100万亩、以落叶松和杨树为主的速生工业原料林100万亩。林业投入要增加。拓宽融资渠道，开展林权抵押贷款，解决林农发展资金不足的问题。森林经营机制要创新。

各级政府要进一步提高管理和服务水平，以创新森林经营管理方式为切入点，简政放权，服务基层。同时，鼓励引导林农建立合作经营组织，扩大合作经营组织的数量、规模，提高合作组织成员自我管理、自我服务和自我发展的能力。科技服务要到位。

县级技术部门要加强专业人才引进，聘请专家对重大科研项目进行攻关；充实乡镇技术力量，增强乡镇政府科技推广和技术服务能力；加强村级技术培训，培养林业产业技术能手；加强科技示范园建设，建立干坚果经济林等重点产业示范园，引领林农发展产业。

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