广东：经济与生态齐发展

中国绿色时报11月23日报道纪念改革开放40年，人们再次将目光投向广东。1978年12月，党的十一届三中全会召开，我国进入改革开放的新时期，广东被确定为改革开放的先行地、实验区。作为中国改革开放的发源地，广东不仅将深圳建成了改革开放的标志性成果，更用40年砥砺奋进实现了全省经济持续快速增长。

1978年-2017年，广东省地区生产总值年均增长12.6%，1988年以来连续29年居全国首位。这40年，广东不仅成为经济强省，也走出了一条生态强省之路。多项林业改革发展政策措施全国首创，多个林业理念创新成果在广东开花结果，经济建设与生态建设相互支持、相得益彰。

全国荒山造林绿化第一省广东，“七山一水二分田”。改革开放之初，广东省有荒山7000多万亩，与许多省份一样，发展林业、改善生态，是摆在广东面前的一大任务。1985年，广东省委、省政府作出了“五年消灭宜林荒山，十年绿化广东大地”的决定。

一时间，全省上下掀起了国土绿化的高潮，省、市、县、乡、村五级党委书记挂帅，短短5年间全省投入13亿元资金和3亿多个劳动工日，造林5080万亩、封山育林1050万亩，95%的宜林山地成功披绿。1991年，广东省被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”称号。这一事件，被广东人看作与率先创办深圳、珠海、汕头经济特区同等重要的大事，列入“改革开放30周年最具影响力事件”。

这一轮灭荒运动，也为广东经济社会可持续发展奠定了坚实的生态基础，生态文明思想在南粤大地生根发芽。1994年，广东省委、省政府作出《关于巩固绿化成果，加快林业现代化建设的决定》，提出“增资源、增效益、优化环境，基本实现林业现代化”的奋斗目标，强化森林分类经营改革，加快生态公益林和商品林基地建设。同年，省人大颁布《广东省森林保护管理条例》，正式以法律形式对全省森林实行生态公益林、商品林经营管理，将生态公益林抚育管理经费列入各级地方财政预算，实行生态公益林补偿制度。

1998年，《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》出台，这是我国首个关于生态公益林建设管理和效益补偿的地方性法规，明确由省财政对生态公益林给予补偿，标志着全国林业分类经营改革在广东率先取得突破。生态林由政府保护，保证重要区位生态安全；商品林为生产服务，力求实现最大效益。

经济发展与生态环境的关系由此协调统一，生态保起来、经济活起来。1985年-2002年间，广东省有林地面积由463万公顷增加到932.6万公顷，森林覆盖率由27.7%增加到57.3%，林木蓄积量由1.7亿立方米增加到3.5亿立方米，森林资源实现了生长量大于消耗量，生态状况和投资环境明显改善。以广东省人大《关于加快自然保护区建设步伐的决议》实施为标志，2000年，广东率先在全国以省人大议案的形式推动自然保护区建设，促进自然保护区数量面积快速增长、管理体制逐渐理顺、机构编制逐步落实、资金投入持续加大、基础设施日臻完善。截至2017年底，广东已建立各级各类自然保护区290个，数量居全国第一，总面积达130.17万公顷，占国土面积的7.24%，初步形成保护类型齐全、布局合理、管理科学，生态效益和社会效益显著的自然保护区网络体系。

从传统林业迈向现代林业2003年，中央9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台，对我国林业的战略地位、指导思想、基本方针、战略目标和战略布局等一系列问题进行重大调整，确立了以生态建设为主的林业发展方向。2004年，广东省政府批准实施《广东林业生态省建设规划》，提出用16年时间，分3个阶段，建立安全高效的以森林植被为主体的国土生态安全体系。广东省以生态建设为主的可持续林业发展道路得以确立。

2005年，广东省委、省政府作出《关于加快建设林业生态省的决定》，对林业进行明确定位：在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在经济建设中，赋予林业以基础地位。同样是2004年，我国启动森林城市建设。2008年，广州市成功创建广东省首个“国家森林城市”，改善城乡人居环境、促进城市绿色发展、满足人民群众对良好生态环境的需求，开始在广东林业建设中占据越来越重要的位置。

2009年，中央林业工作会议召开，“四个地位”和“四大历史使命”的确定为全国林业建设指明了方向，注入了强大动力。此后，广东林业开始由传统林业向现代林业发展，提出建设生态林业、创新林业、民生林业、文化林业、和谐林业，用现代科学技术构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业多种功能。

全省森林资源大幅度增长，生态状况明显改善。到2012年末，广东省林地面积1097.16万公顷，活立木蓄积4.92亿立方米，森林覆盖率57.7%，森林生态效益总值超过1.11万亿元。绿化大行动开广东生态新篇党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出建设美丽中国、实现中华民族永续发展的奋斗目标，为新时期林业工作指明了方向。2013年，广东省委、省政府作出了《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，提出通过10年左右的努力，将广东建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的全国绿色生态第一省。

以森林碳汇、生态景观林带建设、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程为抓手，科学构建北部连绵山体森林生态屏障体系、珠江水系等主要水源地森林生态安全体系、珠三角城市群森林绿地体系、道路林带与绿道网生态体系和沿海防护林生态安全体系。除了提质增效，新一轮绿化广东大行动带来的，还有理念的革新。广东省委、省政府明确要求珠三角地区各市创建国家森林城市，并提出建设珠三角国家森林城市群的战略构想。这是全国首次提出建设国家森林城市群的概念。

2016年，广东省政府召开珠三角国家森林城市群建设工作会议，正式启动珠三角地区国家级森林城市群建设工作，力争在国家森林城市群建设上率先突破，把珠三角地区打造成为林城一体、林水相依、生态优美、绿色宜居、人与自然和谐相处的森林城市群建设样板。2017年，经省政府同意，省林业厅印发《珠三角国家森林城市群建设规划（2016-2025年）》。

规划到2018年，珠三角9市全部达到国家森林城市建设标准；到2020年，完成各项建设任务，基本建成全国首个国家森林城市群。10月15日，2018森林城市建设座谈会召开，深圳市、中山市被授予国家森林城市称号。

至此，珠三角9市已全部成功创建国家森林城市，珠三角国家森林城市群初步建成。纪念的最好方式是推动新发展、实现新作为。站在改革开放40周年的新起点上，广东林业发展已谋划好了新的未来，对接粤港澳大湾区建设，独具岭南特色的森林生态屏障正在形成。

（王钰李涛黎明）。

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