浙江副省长茅临生：强化措施防控松材线虫病

浙江省人民政府副省长茅临生松材线虫病是1991年传入浙江的一种老病害。经过多年的探索实践，松材线虫病疫情得到了较好控制，近几年来疫情总体上比较稳定。但是，随着山区经济的快速发展、交通条件的改善以及松木包装箱的广泛应用，加上年初的一场大雪，使松材线虫病防控工作面临着新的要求和形势，有必要在认识上进行再提高。

一是对松材在浙江省森林资源中的重要地位要有一个充分的认识松林具有保持水土、涵养水源、美化环境的功能，而且四季常绿，是绿化先锋树种，具有重要的生态功能，在浙江森林资源中处于优势地位，全省现有松林面积3500多万亩，占乔木林分面积的40.3%；全省2957万亩重点生态公益林中，松林面积占了近70%。保护森林资源，建设生态文明，首先要保护好松林资源。

二是对松材在兴林富民中的重要作用要有一个充分的认识松树不仅具有重要的生态价值，而且还是重要的自然景观资源，在西湖、千岛湖、普陀山等国家级风景名胜区，天目山、清凉蜂、乌岩岭等国家级自然保护区，松林占林分面积的比例都达到了50％以上，吸引了大量游客前来观光旅游。同时，松材是重要的用材树种，是目前最经济实用的包装材料，也是山区群众重要的收入来源，一旦疫病入侵，将直接影响企业成本、外贸出口和农民收入。三是对当前疫情形势要有一个充分的认识去年以来，浙江发现了新疫点，临海新增了1万多亩发病面积，温州、台州等地枯死松树不断增多；当前，诸暨市、绍兴县、越城区的疫情均有不同程度的反弹，湖州市的局部地区，温岭等部分地方疫情比较严重，宁波市疫情面积仍然较大，种种迹象表明，疫情有加速扩散蔓延的趋势，必须加大防控力度。浙江省政府和各级政府一直高度重视松材线虫病的防治工作，专门出台了政府规章，加强了组织领导，加大了财政投入，积极探索科学防控的路子。

根据当前松材线虫病防控工作面临的新形势，要以科学发展观为指导，坚持属地管理、预防为主、分类施策、依法管理的原则，着重抓好六方面工作。一要明确职责，建立严密的防控责任体系防控松材线虫病是政府的公共管理职责。要履行好这项职责，首先是要明确和落实责任，建立起“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”和“横向到边，纵向到底”的责任体系。明确责任主体和责任人。

县级政府对本行政区域松材线虫病防控工作负总责，统一领导松材线虫病防控工作，要把松材线虫病预防和治理责任分工包干，将每一块山头、小班落实到相应的责任人，无论是疫区还是非疫区都要做到全覆盖。要把责任人按山头、小班登记造册，标在小班图上，向社会公布，以便监督检查。

如果不分片包干，就是县级政府的责任。对于非疫区（包括疫区非发病乡镇）来说，主要是预防的责任；对于疫区来说，主要是监管和除治的责任。

这两项责任的第一责任人都是乡镇政府主要负责人和分管负责人、乡镇行政事业人员；第二责任人都是县级政府主要负责人和分管负责人、县级林业部门主要负责人和分管负责人；第三责任人都是省、市政府和林业主管部门主要负责人和分管负责人。林场、风景名胜区或者其他负责经营管理的单位，按照“谁管辖、谁负责”的原则，分别落实各防治环节的责任人及其职责，并承担责任。明确监管直接责任人相应职责。

第一责任人是松材线虫病防控工作的“哨兵”，是法律法规政策的宣传员，具体承担监管任务，责任重大，如果第一责任人工作做到位了，没有缝隙了，松材线虫病的监测，疫区的除治和监管工作就会有成效。第二和第三责任人主要是起到层层监督的作用，同时要为第一责任人提供必要的保障、业务指导和技术支撑。二要严字当头，完善疫区长效管理机制松材线虫病最危险的传播渠道就是无序运输病木，全省大部分的发病点都是人为传播的恶果，必须要下决心严格落实疫区封锁的各项措施，加强对疫木清理、运输、除害处理的全过程监管，防止流失。疫木清理下山后，要有专人押运到疫木定点加工企业进行除害处理，不能利用的枝桠集中烧毁。

护林员和村干部负责看好疫木和枝桠，不得流失到村民家中和其他木材加工企业。疫区要加强对木材加工、经营、用材单位的检疫检查，打击违章调运松木及其制品的行为。各地要依法严格管理，凡符合《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》国家标准的松木加工企业，按规定申报，给予行政许可；凡不符合国家标准的要依法查处，该关闭的要关闭。

建立和完善报检、承诺、台账等制度，逐步推行检疫标识制度。电力、广电、通信等施工单位在林区架设电缆，建设通信网络、广电网络等工程前要将施工方案向所在地检疫机构通报。施工单位在工程建设结束后，要及时收集、清理用毕的松木电缆盘、松木包装材料，需要回收利用的，应当经过除害处理；不需要回收利用的，应当予以销毁。

防治检疫机构应当对松木电缆盘、松木包装材料的收集、清理、除害处理、销毁情况进行监督检查，并记录备查。三要立足主动，加快林相改造步伐浙江省松林分布广，面积大，纯林多，容易造成病害流行，必须加快松林改造步伐。各地要制定林相改造规划，结合除治与预防搞更新，疫区大面积的更新改造要讲究方法，从疫区边缘向内皆伐，防止疫情向外扩散。

病木有安全出路、林相较好的地方，可以搞大面积的除治性皆伐，皆伐后实行封山育林；立地条件好，适宜种植经济林的地方，尊重群众意愿，松林皆伐后种经济林；松褐天牛危害严重的地区，特别是与发生区相毗邻的地区要超前更新松林，形成自然隔离，预防松材线虫病自然传播；森林资源、生态环境、松林景观影响不大的地方，可以分年逐片改造，培育阔叶林。四要质量为先，确保疫点除治成效疫情除治是松材线虫病防治工作的关键环节。

除治工作必须要做到彻底清除病源，不留死角，不留隐患，做到除治一块，成功一块。对一些小块的、孤立的疫点必须确保除治质量，彻底拔除。全面开展综合防治，最大限度地压低松褐天牛虫口密度，减轻危害程度。

疫木清理要由专业队来组织实施，禁止发生区群众擅自上山采伐。对专业队必须实行以降低翌年病死树数量为质量指标，一包多年的绩效承包机制，提高疫木清理质量。如果疫木在次年持平和增加，应及时解除承包关系。

各地要聘请责任心强的人员担任质量监理员，全过程跟踪检查。五要强化保障，加大防控资金投入发生区、非发生区都要进一步加大投入，把松材线虫病疫情调查、监测、预防、除治和灾害损失补助费用列入财政预算，配备必要的监测、检疫、防治工具和设备。要坚持科学花钱，控制成本，对景区、自然保护区等重点区域花大钱也要保住；对一般的大面积疫区，要考虑到经济承受能力，主要安排防控经费和林相改造经费。

六要依法管理，加强部门配合林业部门是松材线虫病防控工作的具体职能部门，要做好松材线虫病防治的方案设计、技术指导、检疫检查、疫情监测和除治质量检查等工作；工商部门要加强对木材市场的管理，打击非法经营、加工活动，取缔无证经营、加工木材的企业；电力、广电、通信管理部门要加强与林业部门的沟通，及时通报有关情况，同时在工程招投标时，要将松木包装材料检疫要求列入合同条款，监督使用电缆盘等木质包装材料的企业依法办理植物检疫和复检手续；交通、铁路、邮政部门对调出县级行政区域的松木及其制品的承运单位凭证运输的行为进行监督检查，承运单位或个人必须凭《植物检疫证书》办理承运或收寄手续；财政部门负责松材线虫病防控资金的筹措，监督经费的使用和管理，确保专款专用；经贸、科技、法制、公安、检验检疫等部门要认真履行职责，共同做好松材线虫病的防控工作。

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