2020年西安市域人口将会超千万建设为国际化大都市

昨日记者得知，《西安城市总体规划（2008-2020年）》拟作改动，目前该总规已转入改动批前审批阶段，并已在市政府网站展开审批。根据改动后的总规目标，预计到2020年，西安市域人口规模将超强千万，其中户籍人口870.57万人，将我市建设为丝绸之路经济带上的最重要节点，具备历史文化特色的国际化大都市。七大思路战略提高城市品质据报，此次总规改动将坚决文化维护、科教创意、生态优先、枢纽建设、产业增强、核心电磁辐射、新型城镇化七大思路与战略，全面提高城市品质。

●文化维护战略维护历史文化资源，了解挖出历史文化内涵，沿袭历史文脉，对中心城区内的历史遗迹展开重点保护，全面展出城市传统特色风貌，提高城市品质，建设中国传统文化和东方城市建的展出教育基地、国际一流旅游目的地。●科教创意战略以国家全面创意改革试点为机遇，相结合教育、科研和人才资源优势，减缓专责科技资源改革。推展国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地和西安国家民用航天产业基地等强化自主创新能力，前进产业创意发展，从而造就城市创意驱动发展，构建经济转型升级。

●生态优先战略以城市生态隔绝体系划界城市研发边界，维护山、水、塬、田、林大自然地貌，突显城市特有的山水格局，推展生态文明建设，打造出大城市建设与生态环境人与自然共融的典范。●枢纽建设战略以丝绸之路经济带建设为契机，充分发挥城市特有区位优势，建构立体化交通体系，并相结合空港和内陆港建设大力带入国际交通物流网络体系，全面推展国家枢纽城市建设。●产业增强战略推展产业转型升级，在优化产业空间布局基础上大力推展渭北工业区建设，重点发展先进设备制造业、高新技术产业、文化产业、旅游产业、现代服务业五大主导产业，建设全国最重要的高新技术产业和先进设备制造业基地。●核心电磁辐射战略扩大开放，以各类保税区成立为契机，大力增进自由贸易区及外事领馆区的建设，构筑一带一路内陆对外开放新纪录地，大大强化城市综合实力和核心竞争力，增强金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设区域性商贸物流会展中心及区域性金融中心，充分发挥城市区域核心功能。

●新型城镇化战略优化市域城乡空间格局，增进中心城区、副中心与城镇功能协商，合理前进农业移往人口市民化，构建城乡公平发展，全面提高城镇化质量。全面提高对外开放水平此次总规改动的背景为：为全面落实科学发展观，秉持党中央、国务院近年来作出的一系列最重要战略决策，实施中央城市工作会议精神，构建国家一带一路战略设想，打造出一带一路最重要节点城市，建设内陆对外开放研发高地，全面提高对外开放水平，减缓经济社会全面、协商、可持续发展，充分发挥西安在丝绸之路经济带的引导造就起到，兹改动《西安城市总体规划（2008-2020年）》。

推展城市转型发展总规改动将坚决统筹规划、建设、管理三大环节，实施创意发展、协调发展、绿色发展、对外开放发展、分享发展的理念，全面交会十三五规划，推展城市转型发展。坚决专责空间、规模、产业三大结构，严苛划界城市生态控制线，限定版城市研发建设空间，统合用地存量，提升土地用于效率，重点发展优势产业，合理配置城市资源，引领城市由外延式向内涵式发展改变；不断完善公共服务设施和城市功能，全面提高城市综合竞争力。

坚决专责生产、生活、生态三大布局，强化环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，增进城市可持续发展。坚决专责改革、科技、文化三大动力，强化维护历史文化名城，弘扬杰出传统文化。坚决专责政府、社会、市民三大主体，强化规划编成与规划实行过程的公众参予。

规划牵涉到的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河；历史文化核心区：城市三环以内区域。逐步建设沦为具备历史文化特色的现代城市中心城区范围国家最重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区最重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设沦为具备历史文化特色的现代城市。

城市性质国际旅游城市；新的欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国家最重要的航空航天、科研教育、现代生产、高新技术等产业基地；区域枢纽城市；中国西部经济中心；陕西省政治经济文化中心，一线两带上的核心城市。城市职能引人注目古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源互相相结合的城市特色，建设丝绸之路经济带最重要节点，具备历史文化特色的国际化大都市。发展目标人口规模2020年，西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人，居住于半年以上的外来人口200.21万人。

市域城镇人口规模为850.67万人（不含西咸新区85万人），中心城区城市人口规模为434万人。用地规模2020年，全市城镇建设用地规模掌控在960平方千米以内（不含西咸新区85.1平方千米），人均城镇建设用地掌控在112.85平方米以内；中心城区的城市建设用地总规模掌控在490平方千米以内。

将西安竣工人与自然人与自然相处的生态城市这些规划改动有一点期望此次总规改动明确提出，要建设市域生态系统和空间管制，将西安竣工人与自然人与自然相处的生态城市。同时构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、电磁辐射区域的综合交通运输网络，打造出国家级综合交通枢纽城市。

生态维护山水城田塬协商共生西安要沦为生态城市坚决生态优先的原则，处置好城市建设与生态环境保护的关系，增强生态刚性约束管控，提升生态环境质量，把西安建设沦为山、水、城、田、塬协商共生，人与自然人与自然相处的生态城市。市域生态功能区划分成大秦岭生态保护区、城市生态建设缓冲区、城市生态隔绝体系控制区（不含生态控制区、生态协商区和城市建设区）。划界城市基本生态控制线，严苛维护生态基底，确保城市基本生态安全性。

基本生态控制线范围包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、坡度小于25%的山地、林地、基本农田保护区、一级水源保护区、郊野公园、水系、湖泊、湿地、地质灾害低易发区、生态廊道和隔绝绿地。空间管制大大优化市域空间布局掌控和提高区域环境为协商城市建设与区域生态维护的关系，优化市域空间布局，引领各项建设，掌控和提高区域环境，将城市规划区划为禁令建设区、容许建设区、适合建设区，并针对这三类管制区，制订适当的管制规则。

禁令建设区是指市域范围内具备根本性大自然和人文价值的场所与空间，区域性根本性基础设施地下通道，以及如展开建设有可能对人民生命财产造成危害的地区。还包括基本农田保护区、重点河流水域控制区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的重点保护区、国家或省级自然保护区的核心区、区域性交通廊道的缓冲器绿带、根本性基础设施地下通道安全性防护区、大型生态公园和对区域的生态环境起着关键作用的区域等。

该类地区不应强化生态环境保护，不准各类建设活动。容许建设区是指市域范围内对各类建设具备生态敏感性的地区，以及因自然灾害等原因不应建设的地区。一般还包括地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设掌控地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区的非核心区、经济林、区域性交通廊道掌控用地及一般农业生产用地等。该类地区应付各类建设活动加以严格控制，其中现有的各类城镇、农村居民点不应严苛按照规划有助于研发建设。

适合建设区是指市域范围内城市发展方向的重点建设地区。还包括中心城区、副中心城市、外围组团、县城、镇和村庄以及独立国家的产业组团、工矿区的规划发展用地。该类地区是城市发展优先选择的地区，不应根据规划拒绝展开建设。

除此之外，现状城市建成区也列为该类区域，还包括城市现状居住于、公共设施、市政公用设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、城市绿地和农村居民点用地等。城镇化市域城镇空间布局建构一城三副一区2020年，西安城镇化水平超过79.5%。

充份考虑到西安中心城区、各组团新城与西咸新区的空间接入，强化区域协商，专责城乡发展，维护生态环境。规划在西安市域范围内，建构一城三副一区的市域城镇空间布局和市域一城三副一区中心城区、组团镇（街道）中心村的五级城乡体系。一城三副一区：一城是指中心城区片区，三副为阎良-高陵副中心片区、临潼-蓝田副中心片区及户县-周至副中心片区，一区为秦岭生态保护区。

中心城区是西安城市主要功能区；组团是指工业园新区、国际港务区、常宁组团、洪庆组团、阎良城区、阎良航天工业组团、临潼城区、临潼现代工业组团、高陵城区、高陵装备工业组团、户县城区、蓝田城区、周至城区等13个组团。综合交通新建高铁车站阿房宫车站主动建设第二民用机场改动后的总规明确提出，西安将构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、电磁辐射区域的综合交通运输网络，打造出国家级综合交通枢纽城市，充分发挥电磁辐射造就起到，引领并承托大西安都市区及周边区域经济社会和城市空间协调发展。减缓西安境内国家高速公路建设，市域高速公路网构成两环十射格局，符合西安作为东连西入、电磁辐射南北的交通枢纽的必须。侧重城市快速路体系与周边高等级公路网的合理交会，强化枢纽建设，减缓城市无阻碍地下通道建设，构建大型交通基础设施资源共享。

强化西安中心城区与周边各新城的交通联系，构成以高速公路居多骨架，与其他国、省干线公路、地方道路联合构成的层次分明、功能具体的道路交通网络。西安铁路枢纽将建设沦为全国六大客运中心、十二个主要路网性编组站和十八大集装箱运输中心之一。

西站改建西安火车站，完备西安北客站，新建西安南客站，作为客运主枢纽。新建阿房宫车站为高铁车站，改建纺织城车站为普铁车站，新建阎良车站为城际枢纽站，作为客运枢纽辅助车站。建构由国铁、城际铁路、城市轨道联合构成的市域轨道交通体系，构成以西安为中心的一主轴、两副轴、三放射线的城际铁路网以及7条市域轨道线路，8条市域普通铁路干线。

将西安咸阳国际机场规划为国家门户航空枢纽。2020年旅客吞吐量5300万人次，主动建设第二民用机场。市域历史文化维护区分四个维护带上和南北两条轴线在市域历史文化维护方面，我市将充分发挥历史文化资源核心区优势，建设丝绸之路文化旅游合作示范区、打造出关中天水经济区国际一流的旅游目的地。

专责大西安区域历史文化资源，完备历史文化遗产维护体系；增强城市历史文化资源的整体维护与展出。重组历史文化资源，沿袭历史文脉，将西安建设沦为中国传统文化与东方城市建的展出基地、红色文化教育基地和突显华夏文明的历史文化基地。

综合考虑到西安历史文化名城的历史发展脉络、历史茁壮环境等多种因素，以原始地维护大西安历史文化脉络为目的，突破现有行政区划界线，市域区分为四个维护带上和两条轴线。四个维护带为：城区历史名城维护带上，中部历史地貌河湖水系维护带上，南部大自然和人文景观维护带上，及西北部古遗址古代陵墓维护带上。两条轴线为：南北从渭水之滨横贯市区直指终南山；东西构成丝路文脉。同时，还将优化中心城区布局，突显九宫格局，棋盘路网，轴线引人注目，一城多心的布局特色，重点是强化历史文化遗产的维护，减缓产业转型升级，完备基础设施和公共服务设施，增进城市有机改版和可持续发展。

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