长三角一体化2020划重点：推动港口群市场化整合

[根据政府工作报告，2020年上海要基本竣工具备全球航运资源配置能力的国际航运中心。减缓建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本竣工国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。][长三角港口群是中国沿海港口产于最密集、吞吐量仅次于的港口群。从2018年的数据来看，长三角港口群中亿吨港口共计16个，全年货物吞吐量已完成43.63亿吨，占到全国港口货物吞吐量的32.69%。

]2020年，长三角一体化将减缓前进轨道交通、机场群、港口群、新一代信息基础设施规划建设，协商推展长三角港口群市场化统合，优化港口资源配置。1月16日上海市人代会举办专题审查会，上海市发改委副主任阮青回应，今年将抓住制订完备长三角1+N的规划和政策体系，着力前进一批国家有拒绝、各省市有市场需求、社会有期望的重点合作事项。阮青回应，上海将联手苏浙皖三省，切实增强大局意识、全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》)的贯彻落实，探讨重点区域、重点领域、重大项目、根本性平台，希望把一体化发展大文章作好。打造出世界级港口群1月15日，上海市市长应勇在政府工作报告中回应，2019年上海港集装箱吞吐量超过4330.3万标准箱、倒数10年世界第一。

浙江省港航管理中心快报近期数据表明，2019年，宁波舟山港总计已完成货物吞吐量11.19亿吨，沦为目前全球唯一年货物吞吐量超强11亿吨的超级大港，并倒数11年位列全球港口第一。长三角港口群是中国沿海港口产于最密集、吞吐量仅次于的港口群。从2018年的数据来看，长三角港口群中亿吨港口共计16个，全年货物吞吐量已完成43.63亿吨，占到全国港口货物吞吐量的32.69%。

目前，在长三角区域，以上海港为核心、江苏、浙江港口为两翼的一体两翼港口群已基本构成。而安徽省的芜湖港、马鞍山港、铜陵港3个亿吨内河港口，在腹地资源方面给其他长三角港口相当大承托。在长三角三省一市的两会上，打造出世界级港口群也沦为热点话题。1月12日，浙江省第十三届人民代表大会第三次会议举办。

浙江省省长袁家军不作政府工作报告时回应，2020年，浙江将通过两翼前进小洋山全域一体化研发，协同前进长三角港口一体化发展，打造出世界级港口群等，推展长三角一体化发展。安徽省发展改革委主任张天培13日称之为，2020年，安徽将与沪苏浙一起合力打造出世界级机场群和港口群，增强合肥新桥机场与上海机场(73.720,0.23,0.31%)战略合作，深化沿江港口与上海、宁波舟山等港口合作。

《规划纲要》也具体，长三角要推展港航资源整合，优化港口布局，完善一体化发展机制，强化服务全国的能力，构成合理分工、相互协作的世界级港口群。具体来说，要环绕提高国际竞争力，强化沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山研发合作，做到大做到强劲上海国际航运中心集装箱枢纽港，减缓前进宁波舟山港现代化综合性港口建设。

在联合抓好长江大维护的前提下，深化沪苏长江口港航合作，苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输。同时，强化沿海沿江港口江海客货合作与同步发展，希望各港口集团使用交叉股权等方式增强合作，推展长三角港口协同发展。

1月7日，上海市委书记李强用一整天时间，前往浦东临港地区和洋山深水港区，实地调研前进上海自贸试验区临港新的片区和国际航运中心建设。李强回应，要主动靠前、大力作为，推展构成合理分工、相互协作、各扬所长的长三角世界级港口群，为更进一步提高我国在全球对外开放合作中的整体竞争力做出更大贡献。李强回到洋山深水港区展示中心，查看港区全貌，理解整体建设运营及港区北侧区域开发情况。

李强主持人开会调研座谈会，分别征询上港集团关于洋山深水港区总体情况汇报、市交通委关于上海国际航运中心建设工作汇报。李强回应，上海要希望在配备全球航运资源、提高高端航运服务能力、深化航运制度创意、前进建构长三角世界级港口群上获得新的突破。

1月6日，浙江省海港集团、宁波舟山港集团党委书记、董事长，宁波舟山港股份有限公司董事长毛剑宏回国江苏南京造访江苏省港口集团有限公司，并与江苏省港口集团党委书记、董事长王永安展开了座谈。毛剑宏回应，期望双方之后贯彻落实好长江经济带、长三角区域一体化等国家战略，以管理、资本为纽带，更进一步强化合作，充分发挥各自特色与资源优势，分享长江发展机遇。加快海铁客货在16日的专题审查会中，上海市人大代表、上海社科院副院长王振说道，贯彻落实长三角一体化高质量发展国家战略，上海如何行动，很最重要、很关键。

上海的龙头造就首先各不相同龙头自身的服务功能，否有实力、有能级、有动力。所以，上海也要借苏浙皖之力来强化上海服务功能。

一个是如何借它们的市场需求之力。没来自苏浙皖三省大力而又极大的市场需求动能，上海就无法构成有成长力、竞争力的服务供给大平台和综合设施体系。

再行一个是如何借苏浙皖的长板之力。比如，王振说道，上海的全球航运中心建设，可以更加多放到长三角组合港框架之中，把一些上海优势不过于显著的国际航运货物运输调整布局到宁波舟山港和南通港，上海自身则大力缩放组合港效应，集中于优势兵力建设高端航运枢纽。根据政府工作报告，2020年上海要基本竣工具备全球航运资源配置能力的国际航运中心。减缓建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本竣工国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。

着力发展海铁客货、水水中并转，减缓建设外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道，基本构成现代航运集疏运体系。增进航运要素和功能性机构核心区，推展航运运价指数期货上市，基本构成现代航运服务体系。

上海海事大学副校长严伟注目长三角区域多式客货的发展问题。随着长三角区域合作更进一步深化，区域内物流网络、客货设施不断完善，渐渐建构起符合国家运输结构调整及长三角一体化发展市场需求的多式客货体系。

但是，严伟说道，目前长三角多式客货体系建构仍不存在亟待解决的瓶颈问题。比如，港铁分离出来问题亟待解决。作为绿色环保、经济高效的集疏运方式，海铁客货已沦为欧美发达国家港口的竞争优势之一。

在欧洲第二大集装箱港汉堡港集装箱集疏运中，海铁客货比例占到30%，150公里以上的集装箱运输占到比达70%。但是，长三角区域内大多数铁路皆并未伸延到港口，海铁客货货物须要通过卡车在码头和铁路货运站之间周转。

芦潮港集装箱中心站距洋山港大约36公里，吞吐量仅有为4万多TEU，占到港口集装箱量比例严重不足0.4%。严伟回应，长三角区域内享有全球密度最低的港口群、机场群、公路网、铁路网，但以水路、铁路、公路、空运等为基础的物流网络须要更进一步联通，物流通道建设亟需完备。比如，上海公路运输比例仍占到51.3%，铁路运输仅有占到大约1%。上海相连苏浙的长湖申线、杭申线、平申线、苏申外港线、苏申内港线等5条主航道的高等级改建各地工程进度不一，影响整体水水运输效率。

此外，鉴于各种运输方式独立国家经营，无法构建各自运输、服务、收费及管理的融合，影响到区域多式客货的便捷性。比如，上海货运铁路建设与上海港码头建设不实时、不设施，产生额外短驳费，造成总费用低于其他港口。

而且，由于我国交通运输实施分方式、多部门管理，导致多种运输方式使用有所不同的信息系统。目前港口、船务、公路、铁路等信息系统仍未构建联通，缺少统一的数据共享平台、业务接入模块。

这在一定程度上影响了物流与信息流网络，妨碍了公铁、铁水客货发展。比如，上海铁路集装箱班列与集装箱船舶抵达及离开了港口枢纽站时刻的不平衡，造成港口与港站作业时间的不兼容，无法构建多式客货的高效无缝交会。长三角一体化高质量发展应多式客货发展为先导，探讨马克斯·沃夫铁、水水中并转、海铁客货等综合交通运输体系发展，提高多式客货服务能级，建构起服务长三角一体化发展的多式客货体系。

严伟建议说道，长三角不应增强江海客货体系建设，减缓江浙沪5条内河高等级航道改建，重点前进小洋山北侧支线码头研发，推展集装箱江海往返班轮入洋山港。同时推展港口铁路专用线和进港支线建设，切断铁路进港最后一公里，重点前进沪通铁路建设、外高桥港区与铁路运输交会，时机成熟时推展铁路进洋山。此外，严伟还回应，不应增强多式客货经营人培育，构建多式客货服务一体化。

引领上海港、宁波舟山港、上海铁路局、中远海运及其他物流企业，创建横向一体化的联盟式经营模式。

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