电网工程市场化造价形成机制有待完善

电监会今天发布的十一五期间投产电力工程项目造价监管情况通报指出，由于建设征地费用和移民补偿标准提高，部分水电工程、输电线路工程中征地及移民安置补偿费用已经超越了机电设备及安装工程投资。与发电企业相比，电网企业造价控制的内在动力有一定差距，电网工程市场化造价形成机制有待进一步完善。通报指出，十一五期间全国投产电力工程决算单位造价与十五期间相比，火电新建工程下降1.4%，水电工程上涨19.08%，交流输电线路工程上涨17.93%，交流变电工程下降1.35%。造成工程造价变动因素有：1.技术进步促进了工程造价的有效控制。

十一五期间，火电工程中当年投产超超临界和超临界机组装机占比从2006年的37%上升到2010年的63%，600MW及以上机组装机占比从2006年的49%上升到2010年的64%；当年投产500kV变电工程容量超过750MVA的工程容量占比从2006年的87.62%上升到2010年的95.22%。高参数、大容量机组和大容量输变电设备的推广应用，促进了单位容量成本的降低及工程造价的有效控制。

2.市场竞争进一步激发了火电企业加强工程造价控制积极性。企业加强造价管理的内在动力在于市场竞争。十一五期间，电力建设市场呈现充分竞争的良好局面，发电侧市场主体间的竞争局面已经形成，对于有效控制火电项目工程造价发挥了积极作用。十一五期间新建火电工程决算单位造价为3855元/kW，相比十五期间的3909元/kW，下降54元/kW，十一五期间共新增火电装机36239万千瓦，仅单位造价下降一项可节约投资约196亿元。

十一五期间，虽然火电工程造价下降带来了电价成本的降低，但是2011年秦皇岛港动力煤价格与2006年相比上涨了109%，煤价的大幅上涨抵消了造价降低带来的效益。3、技术进步、制造水平提高以及市场竞争因素促使主要设备价格下降，成为风电工程单位造价降低的重要原因；随着电网规模的不断扩大，变电站采用大容量变压器以及同时建设多台变压器的情况逐步增加，规模效益提高引起了单位造价的下降；优化设计以及自动化水平的提高，有效控制了变电工程占地面积、建筑面积等，降低工程造价效果明显。4、除了有技术进步、单厂（站）建设规模增大方面的原因外，发电项目建设市场已经形成了多元市场主体竞争的局面，也是促使工程造价降低的一个重要原因。

但监管情况通报同时指出，工程建设外部环境和政策变化也给工程造价控制造成了一定压力。由于建设征地和移民安置补偿标准提高导致了水电工程造价持续上涨。随着经济发展以及拆迁安置相关规定的逐步完善，补偿标准大幅度提高，导致建设征地和移民安置补偿费用增幅较大，在水电工程项目造价构成中的占比跃居第二，已超越了机电设备及安装工程投资。输电线路工程，随着经济发展，城市规模急剧扩张，各地纷纷设立各种开发区，线路走廊和路径选择难度越来越大，线路路径曲折系数增大，造成耐张、转角塔增加，材料耗量增大，工程本体投资增加，导致输电线路工程单位造价上涨。

另外，拆迁赔偿费用的大幅度上涨，也导致输电线路工程建设成本增加。监管情况通报还指出，尽管电网企业采取了一些措施降低工程造价，如采用大截面、多分裂导线及同塔双回、多回线路等。

但是总体来看，与发电企业相比，电网企业造价控制的内在动力有一定差距，电网工程市场化造价形成机制有待进一步完善。电网工程造价中，征地及拆迁赔偿等费用逐年上升，应进一步加强电网规划与经济发展规划的统筹协调，在规划层面进一步建立完善互动协商机制。本次监管情况通报主要是针对十一五期间全国投产的单机容量12MW及以上火电工程、装机容量10MW及以上水电工程（含抽水蓄能）、具有发电功能的水利枢纽工程和航电枢纽工程、风电工程、核电工程、110kV至750kV输变电工程以及特高压交、直流输电工程造价情况进行的非现场监管。

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