国家电网：加强转供电监管让政策红利传导至终端用户

11月11日，中国政府网公布一则典型问题通报，国务院第六次大督查找到部分地方和单位实施增税降费政策不做到，严厉批评长春、南充、兰州有关部门。并未认真落实涉及工作部署和拒绝，清扫规范并转供电环节调高工作不力，造成国家减少一般工商业电价的政策红利并未全面传导至小微企业。

2018年以来，国家和各级地方政府涉及部门持续增大管理并转供电调高问题力度，调动各方资源对并转供电环节电价展开摸排调查清扫。持续管理，持续卡壳。

并转供电主体内乱调高，这病怎么清领?并转供电主体中饱私囊问题相当严重只不过血栓不会影响人体内血液的长时间流动和循环，内乱调高的并转供电主体也妨碍了国家为首发红包的流向，影响着从国家到电网企业再行到终端用户动脉的通畅。2018年、2019年倒数两年，政府工作报告皆明确提出一般工商业平均值电价减少的年度目标。这是国家为首发给工商业企业的红包，电网企业积极响应国家拒绝。

国家电网经营区域内2018年新的减少各类用户用电成本总计915亿元;2019年新的减少各类用户用电成本总计792亿元，已完成今年一般工商业平均值电价再行减少10%的任务。电网企业真为金白银地叛，终端用户实际省了多少呢?国务院第六次大督查调查结果显示，1.2元/千瓦时、1.3元/千瓦时、1.35元/千瓦时，是某些并转供电主体缴纳商户的电价，皆多达全国一般工商业平均值销售电价。此前，长春市二道区天旗凤凰城某经营商户向新华社透漏：物业说道电费多少就是多少，对付就要擦电。

房子早已出租了也翻新好了，不递电费就无法经营。这也是不少商户的经历。

终端用户不仅没节省电费，反而还面对着转供电主体的大肆调高。并转供电问题再度引发注目。一般来说情况下，工商业企业多是中小工商户，他们很难分开与电网企业必要交易，不能通过商场、园区、写字楼等并转供电主体卖电。而问题也就在向中间商买电的过程中产生了。

一方面，并转供电主体囤积电价红利，没把10%的福利传导下去;另一方面违规调高，大部分并转供电主体供电管理粗犷，成本测算基本是笔糊涂账，并转供电收益被当作最重要的收益来源。并转供电主体内乱调高，使国家叛电价的实行效果大打折扣。从降价的直观效果看，并转供电终端用户没能享用到理应的红利，叛电价沦为他们眼中的空中楼阁。

弊端远不止于此。国网能源院副总工程师马莉分析，并转供电在一定程度上不存在重复建设和资源浪费现象。有的并转供电主体在有数供电设施范围内重复建设，构成资源浪费;部分并转供电主体在建设供电设施时，布局不合理，导致电能浪费。

在并转供电模式下，主体无法展开详尽的电网统计分析，导致地区的用电分类等指标无法准确统计资料，一定程度上制约了电力工业的良性发展。并转供电主体局部小账取得符合，而唤起市场活力的全局大账却受到了伤害。无论从并转供电终端用户的利益、电力工业的发展还是迎合整个能源互联网发展趋势的角度抵达，管理并转供电问题已沦为普遍共识。减缓管理并转供电问题是大势所趋。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣指出，随着科学技术的变革，能源互联网加快了各流程之间的扁平化，中间环节越来越少，电价不合理调高环节也不应越来越少，保证国家的政策、电网企业的惠及可以确实传导至终端用户手中。切断最后一公里，行政与市场手段后用一旁是国家大力叛电价以减少企业成本，一旁是部分降价红利无法必要传导到用户，被中间的并转供电主体收益囊中。

这沦为电价上升地下通道中的痛点。据国家发展改革委不几乎统计资料，全国并转供电主体大约有40万户，牵涉到的终端用户有3400多万户。

2018年以来，国家发改委陆续公布《关于清扫规范电网和并转供电环节收费有关事项的通报》等政策文件，开会全国电价专题工作会议，推展各地减缓管理违规并转供电问题，重点清扫规范产业园区、商业综合体等经营者向并转供电用户在国家规定销售电价之外缴纳的各类调高。两轮叛电价政策的变换、通报的公布、会议的开会，就是要在更大范围、更加长时间、更加深层次获释红利，为广大工商业企业减半成本、减半开销。

而对违规并转供电不道德的管理，何以在重拳频出之下还阻力重重?马莉指出，并转供电主体与终端用户间电费缴纳方式多样、情况简单，双方通过协议、合约等形式对收费方式和收费金额不作了誓约，因誓约期限等因素影响，必须逐步不予规范。此外，转供改为直供可玩性大，部分商业综合体、写字楼等并转供电主体只有一个产权，内部阻隔没产权且物理空间不相同，就单个小商户而言，构建一户一表格计量难度很大。难题浮出水面，要切断最后一公里，行政手段和市场手段后用或是一种解决方案。从行政手段看，国家及地方有关部门于是以增大对并转供电的监管力度。

马莉指出，政府主管部门应付并转供电主体的用电收费展开规范，防范调高、乱收费等现象，并监督并转供电主体强化配电设施确保确保供电安全性和供电质量，敦促供电企业与并转供电主体就转供的范围、容量等事项签订协议。政府主管部门对产权明晰的产业园区应实施一户一表格改建政策意见，对新建物业底商实施一户一表格供电标准，构建供电到户、计量到户、服务到户，从源头管理并转供电调高不道德。

同时，有关部门不应创建更为完备的并转供电调高监督检举机制，将拒绝接受清扫的并转供电主体划入社会联合报系统，倒逼并转供电主体严格执行国家电价政策。行政手段发力，显然在一定程度上规范了转供电主体的不道德。例如，截至10月底，湖北省共计检查单位数6300余家，其中，立案328起，办结194起，罚款125万余元，清退多收电费近1.4亿元。

适当的行政手段之外，市场化手段又该如何发挥作用?曾鸣指出，彻底解决并转供电主体问题，必须更进一步研究如何构成一个完备的、需要有效地竞争的市场机制，用技术平台来承托，用市场规则来确保，使得供需之间确实构建对话。无论是以行政手段强化监管，还是完备市场机制确实获释活力，归根结底都是要解决问题、清理并转供电不合理调高问题，保证红包不出中间环节卡壳，切断政策落地、用户获益的最后一公里。

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