江苏钢铁行业转型升级：明年钢企减至20家左右

中国第二大产钢大省江苏省钢铁行业调整胎动已幸，如今再一有了新进展。新华新闻（www.thepaper.cn）从江苏省人民政府网站得知，5月5日，政府办公厅公开发表公布了《《全省钢铁行业转型升级优化布局前进工作方案》》（下称《方案》）。

该《方案》已于此前的4月23日印发给江苏省各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位。《方案》表明，江苏省钢铁行业转型升级优化布局的主要目标为：更进一步提高空间布局水平，全力推展沿海钢铁重点样板项目建设，到2025年，全省钢铁行业沿江、沿海钢铁冶金生产能力比例关系由目前的7：3优化调整为5：5，减缓构成钢铁行业沿江沿海协调发展新格局。

更进一步提高产业核心区水平，到2020年，力争全省钢铁企业数量由现在的45家增至20家左右，行业名列前5家企业粗钢生产能力占到全省70%。此外，更进一步提高行业技术水平，全省冶金装备绿色化、智能化、大型化水平显著提高，仅有行业生产能力利用率平稳在85%-90%。更进一步减少行业废气强度，到2020年，全省钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物废气总量分别上升30%、50%、50%，减缓构成一批工艺装备先进设备、生产效率高、资源利用率低、安全性环保水平低的优质企业。

加快调整产业结构优化产业布局，减缓提升本质安全性水平，减缓提高安全监管能力，希望在治本上获得决定性胜利。《方案》中提及，要增强省级层面对布局规划和生产能力指标的两个专责，充分发挥市场主体和地方政府两个积极性，希望有条件的企业实行跨地区、横跨所有制的兼并重组，高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地，做到炼做到优沿江特钢产业基地，减缓推展全省钢铁行业转型升级优化布局。

其中，南通通州湾、盐城滨海新区、连云港(4.810,0.00,0.00%)板桥工业园等沿海港区，是江苏省本轮钢铁项目迁往的替代性区域。《方案》认为，希望反对联合企业积极开展跨地区兼并重组和生产能力收购，要认同企业自律意愿，对白鱼出让迁到沿海地区的钢铁生产能力，迁离地政府不得过多介入或妨碍，反对生产能力迁入地和迁离地政府间的合作共商共赢，保证沿海钢铁基地样板项目尽早落地。同时拒绝，沿海深水港区布局建设钢铁项目总粗钢生产能力规模必需要超过800万吨左右，远期目标要超过2000-3000万吨。同时，《方案》工作拒绝中特别强调，在调整产业布局的过程中，要极力不准追加生产能力，到2020年全省粗钢总生产能力掌控在1.15亿吨以内，保证已完成十三五期间1750万吨去生产能力任务。

应以做一个不得、两个不减，即不准予以省政府表示同意的省外生产能力调到，保证不追加全省钢铁生产能力总规模，保证不追加除沿海地区外的各县（市、区）钢铁生产能力规模。值得注意的是，在这份《方案》中，江苏徐州被列入重点调整区域。

要下大力气统合徐州地区的集中冶金生产能力，按照市场化、法治化拒绝，减缓统合200万吨规模以下、能耗废气大的集中弱小生产能力。到2020年前，徐州地区冶金生产能力比2017年上升30%以上，统合构成2家装备水平低、长短流程融合、能耗废气较低的大型钢铁牵头企业。《方案》公布的同时，还制订了《江苏省布局调整和转型升级重点项目监督管理办法》。

更进一步实施省级部门监管责任和地方政府主体责任，贯彻增强涉及重点项目的全过程监管。对监管中找到的违法违规行为，日后查办要坦率追究责任企业责任，并逐层请示；对私自批小建大、批建相符等相当严重违规行为，要极力不予追责问责；对监管不力的地方和部门，呈交省政府视情节不予考核和追责。江苏省地处华东，是中国第二大产钢省。

过去的2018年，中国粗钢总计产量为9.28亿吨，同比快速增长6.6%。按各省情况来看，江苏省名列第二，产量高达1.04亿吨，仅有居于河北省之后。江苏省去年的产钢量也相等于全球第二大产钢大国印度的钢产量。

然而，在环保高压之下，对于人均GDP领先的江苏而言，钢铁、化工这两大行业近两年让江苏省芒刺在背。江苏省传统钢铁布局重地徐州、常州等市也多次经常出现在空气质量名列倒数名单。此外，江苏省钢铁生产能力布局的集中也让行业监管可玩性增大。

此前的2016年，江苏华达钢铁有限公司生产地条钢事件即在全国范围内引发轩然大波，江苏省副省长马秋林还因该事件被行政记大过。一场史无前例的地条钢清理行动早已打响，也车祸沦为了2016年钢铁去生产能力的最重要抓手。

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