甘肃中部地区农业产业结构战略性调整分析

摘取　要：农业结构战略性调整是农业增效、农民减免的一项最重要措施，其实质就是遥相呼应区域大自然享赋等初级竞争要素之上的区域农业产业链的构成和伸延。本文辩论了当前农业结构调整中遇上的一系列难题，融合甘肃省实际情况对甘肃省农业产业结构战略性调整不作了分析。关键词：陇中地区；农业；产业结构调整；马铃薯 　　一、重要著作 　　甘肃中部（全称“陇中”）地区科黄土丘陵地区，是传统的农业区，在三次产业结构中农业所占到比重较小。

农业栽种结构单一，主要是粮食作物，经济作物不多，农业结构不颇合理。同时，陇中黄土丘陵地区生态环境十分薄弱，是黄土高原水土流失最相当严重的地区，并且又是甘肃省人口尤为密集的地区，极端薄弱的生态环境和超负荷的人口对该地区包含了双重压力。本地区人口、资源、环境、发展之间的关系流失，相当严重制约着本区域的生态环境和经济社会的可持续发展。

因此，深入分析甘肃中部地区农业产业结构调整中不存在的问题，并在此基础上探究农业产业结构调整的思路，对推展甘肃中部地区经济社会较慢发展具备最重要的现实意义。　　二、目前陇中农业结构调整中不存在的问题 　　1、各区域都以“充分发挥较为优势，以市场为导向”的原则调整各自区域的农业结构，可仍然逃不出区域间结构雷同的厄运。为了适应环境农业发展的新形势，区域农业结构在依据自身较为优势在产业层面上不时调整，预示着这种调整经常出现的不是较为优势理论设想的农业增效、农民减免，而是农业效益下降，农民增长速度减慢。

农户大大为建设新的产业和退出原有产业展开各种投放，忍受更加大的风险，却一直无法从调整中取得预期的报酬，即调整的成本相当大但效益低落，“不调等杀，调整找死”是这种情形的生动辛酸。　　2、仅有以较为优势来调整，区域农业结构更容易陷于“较为优势陷阱”，具体表现在为：几乎以价格优势参予市场竞争的结果是农业长年陷于较低附加值环节，贸易条件日益好转；几乎按动态较为优势提高农业产业结构虽有可能是农业转入高附加值环节，但主要依赖发达国家或地区的技术变革，自我创意和发展的能力受限，无法彻底转变贫困化快速增长的状况；随着高新技术在农业发展中的地位更加最重要，与繁盛地区比起，相结合传统较为优势创建的农产品的较为优势呈圆形上升趋势；具备绝对优势的农产品因各种无形壁垒无法将产品优势转化成为市场竞争优势；集中的、小规模农户无法适应环境现代市场经济条件下农业竞争的拒绝:农户的小生产无法与农产品的国内外大市场相连;专业化水平较低的农户无法适应环境现代市场在产品功能、质量、技术含量和深加工，生产的标准化和规模化，以及营销方面展开的多元化、深层次、专业化水平更加低的竞争；农户的经营活动仅有局限在生产领域，最少把眼光放到深加工、提升产品质量、侧重纸盒这些环节，无法迎合市场经济中品牌、物流日益最重要的发展趋势。

　　三、陇中地区农业产业结构调整 　　陇中旱作农业区，是甘肃省乃至全国最重要的洋芋、中药材、小杂粮、羊羔肉及肉牛生产基地。由于农业产业结构调整的实质是产业链的构成和伸延的过程，其指导思想不应是促成某一产业从初级竞争要素分解、累积高级要素，进而分解具备价值性且竞争者无法仿效的产业核心竞争力，因此从农业核心竞争力的角度来研究农业产业结构调整，应向动态上侧重一区域的某一产业其产业结构层次的提高，而非从静态上研究该区域内大农业所还包括的三次产业的包含比例，因此以已初具产业体系雏形、竞争力大大强化的定西马铃薯产业为分析对象，通过农业核心竞争的其中三大要素的分析来研究定西马铃薯产业的农业产业结构调整以期为更进一步研究其他农业产业做到一尝试，为从整体上做到甘肃农业结构战略性调整，甚至欠发达地区农业产业结构调整奠定可行性的基础。　　1、从市场服务体系看，当发展马铃薯产业沦为定西市政府具体的战略决策时，面临既有大自然禀赋的较为优势，又是资金、技术双较低门槛的绝好产业发展机会，农民却并不大力，“政府让你种啥，就千万别种，因为第二年大家认同扎堆种，那价格准跌，洋芋准积在手里，你定屌。

”此时政府未怪怨农民“不领情”，也并未全然地靠行政手段胁迫农民栽种马铃薯，而是以“政府不仅要告诉他农民什么有市场，更加要协助农民的小生产抵抗寄居大市场的风险”的思路，制订了“两手抓”策略：一手捉中介服务，扶植发展农村产业合作经济的组织，另一款农村经商具有人和市场谈判高手；一手捉终端市场，主动获取市场信息服务和运输确保，在保护价并购的同时，竖立农民的市场意识、竞争意识和科技意识。　　2、在中介服务上，通过政府的扶植，定西市先后正式成立了180个各色马铃薯协会，它们在栽种、加工、储藏、外销等层面为农民获取中介服务，协助农民转入市场；政府扶植创建的临洮康家崖、陇西文峰、安稳鲁家沟、岷县梅川四大专业交易批发市场（后又发展了安稳马铃薯综合交易中心、渭源会川两大马铃薯专业批发市场）造就了众多中小型市场和涉及农贸市场的发展，逐步形成了以六大专业市场为主体，32个中、小型市场和185个涉及农贸市场为补足，以3025名购销走私大户为相结合，以遍及全市乡村的1821个并购网点为基础的马铃薯交易杂货和购销服务网络，外地客商评价“跑完过内蒙、陕西、云南等很多马铃薯原产地市场后”，指出“定西市特别是在是安定区的马铃薯并购市场尤为规范”；政府通过希望扶植本地大小经销商，将定西马铃薯营销网撒向国内外市场；政府不仅搭起了定西马铃薯信息网这一网络交流平台将全世界的厂商、消费者与定西连在一起，而且必要举行会议来强化对外宣传和点评马铃薯产业：从2001年起倒数三年顺利开会三届马铃薯贸易洽谈会，2004年开会定西首届马铃薯经销交会洽谈会，签定鲜薯购销合约38项将近100万吨，精淀粉购销合约全国11项4.5万吨，签下金额约7.83亿元，2005年开会了马铃薯产业发展暨经贸洽谈会，签下56项，签下资金9.06亿元，2006年开会的定西2006马铃薯产业发展论坛暨经贸洽谈会签下43份，签下资金9.06亿元。　　3、在终端市场上，为制订合理的保护价，定西市政府专门派遣17批调查组赶赴广州、上海等全国各大农副产品终端市场展开行情调查，收集马铃薯的供求信息，分析市场差价，衰退成本，确认让并购商和农民皆有利可图的低于收购价；又将保护价通过各级政府层层表达，通过广播、电视、广场和车站的电子报价屏幕等手段尽量普遍的告诉农民，运用车皮配载权敦促并购商继续执行确保价，反对马铃薯加工企业在马铃薯并购旺季以保护价打开并购，最大限度的维护农民利益。

由于政府大力调控市场，马铃薯产地价格大幅下降，2006年比2005年每吨减少100元以上。　　4、针对马铃薯不论良种还是商品薯都易烂的特性，定西市政府明确提出“深挖窖、皆上市、大位价格、健加工、减收益”，启动了马铃薯储藏体系建设工程，仅有2006年一年，定西市就决定马铃薯储藏设施建设补助金资金125万元，根据供需对象的有所不同，重点展开了恒温贮藏库、千吨级自然通风式贮藏库、百吨级窖窑群、农户小型储藏窖四种类型储藏设施的建设，截至2006年，定西市储藏窖约80.03万眼（座），总储藏能力超过200万吨。　　5、为确保马铃薯的运输，定西市狠抓公路建设，经过几年的建设，于2004年构成了覆盖面积绝大多数乡村的公路网，构建马铃薯发掘出就能装车；同时，积极争取省政府、铁路部门的反对来减少铁路运量：谋求到的每天8个车皮的车皮装载主动权，确保了马铃薯的外运；发送到的马铃薯专列，在构建生产基地与终端市场付出代价接入，提升了马铃薯抵达终端市场的速度以确保马铃薯品质新鲜的同时，在终端市场上产生了极大的广告效应，强化了定西马铃薯在终端市场的竞争力。

　　6、在资金方面，鉴于产业主体实力很弱，谋求项目和银行贷款无以，定西市政府大力与金融机构联系，融通信贷资金。2004年定西市与省农发行签定信用贷款协议，在此后3年内为定西市获取总额为10亿元的政府信用贷款，反对以马铃薯居多的农业产业化龙头企业的发展，2006年定西市向省农发行谋求良种基地建设贴息贷款指标4700万元，并保证农发行贷款及时实施做到，确保了马铃薯良种调运的顺利进行；截至2006年，农发行为定西市马铃薯选育总计派发信贷资金1350万元，有力地反对了选育龙头企业从种苗茎钝脱毒开始的梯级研发、生产；2005年省农牧厅将甘肃省农业产业化专项资金重点用作反对马铃薯产业，决定专项扶植资金100万元，解决问题定西马铃薯良种繁殖基地水利设施项目资金70万元，反对马铃薯产业机械化耕作项目经费100万元，10万元反对安定区马铃薯高产栽培样板技术。资金的输出为发展壮大定西市马铃薯产业获取了强劲的资金后盾，落户定西的许多马铃薯加工企业立刻抓住时机不断扩大生产规模、减缓技术改造，推展产业转入又一轮加快发展期。

2006年定西市还决定马铃薯储藏设施建设补助金资金125万元。另外，定西市政府还在创建行业较好的竞争秩序方面展开了探寻，制订了无公害马铃薯甘肃地方标准5项，重新组建了甘肃首家马铃薯淀粉质量安全性监测检验中心，统一抽查全市马铃薯淀粉加工企业的产品质量。2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上政府报告中明确提出不断扩大马铃薯良种补贴范围，这对发展马铃薯产业具备相当大的促进作用。　　四、小结 　　从定西马铃薯产业构成和发展过程可充分证明，在欠发达地区，由于区域内与农业涉及的清晰而平稳的社会分工体系缺陷造成的外生交易费用过分便宜，因此自我累积能力和外用风险能力就很差的农户（农业企业）难以逾越由低额外生交易费用所导致的较低交易效率和流通效率的门槛。

而“交易效率是市场生产力的推展力量，流通效率则要求着社会总的生产水平”，如果没政府强有力的推展，靠农户（农业企业）自身的力量是很难跑出贫困化生产循环。所以农业产业结构调整的初期，政府必需必要插手，展现出在首先要精确定位区域的较为优势，不仅是具体区域的大自然禀赋优势，而且要自由选择区域现阶段能运用的资源能反对基于此大自然禀赋优势的产业的跟上发展（如定西扎根自己是国家级贫困县的现实，自由选择了资金技术在产业发展初期皆是双较低门槛的马铃薯产业，而不是自由选择投放大、投放期长的其他产业，有效地避免了产业发展还并未跟上就因区域无法反对其资源投放而早夭）；其次是有效地获取与农业涉及的区域社会分工体系残缺不全而无法由市场获取的产业链构成所需的主要服务。

正如在定西马铃薯产业发展中，如果没政府对终端市场的调研，农民就会告诉自己用来替换粮食填饱肚子的马铃薯居然不会有辽阔的市场；没政府的保护价体系，农民就会回头栽种马铃薯；没政府的政策及投放反对，农业科技反对体系、生产基地、马铃薯加工企业就会很快构成、发展壮大一起；没政府获取交通资源和推展区内外市场及营销网络的创建，数万吨马铃薯及其制品就不能番茄在农民（农业企业）手中，品质优良的定西马铃薯不能是“饲在深闺人不得而知”因此，政府在农业产业结构调整初期，区域农业产业构成阶段不应充分发挥主导作用，通过填补区域社会分工体系中缺陷的分工层次来培育产业反对体系中各子系统的分解。

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