讨论内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题及思考

2009年，内蒙古煤炭生产总量超过了6.05亿吨，同比快速增长22.79%，多达山西省沦为全国产煤第一大省。同时，内蒙古依赖煤炭经济所带给的极大收益，推展全区经济增长速度倒数八年位列全国首位。

内蒙古多个地区依赖煤炭经济构建地区经济快速增长的同时，由煤炭工业较慢发展所带给的一些问题也随之而来，如环境的毁坏污染，煤炭收益分配的失衡，以及地区间经济发展的不平衡等一系列问题。本文就针对当前内蒙古煤炭工业经济发展所带给的问题展开研究分析，并明确提出对策建议。　　一、内蒙古煤炭工业经济发展不存在的主要问题　　(一)煤炭产品结构不合理，初级产品多，深加工产品较少　　虽然内蒙古具有非常丰富的煤炭资源，但长年构成的以自然资源研发为先导，以原料输入为相结合，附加值较低、经济效益较低的煤炭经济快速增长模式，早已相当严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。

内蒙古当前煤炭生产主要以原煤居多，这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深加工能力严重不足，全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力受限，使得煤炭产品的附加值较低。2009年，全区增大了对煤炭深加工的资金投入力度，一批煤制油项目减缓了研发部署和生产，但就总体水平来看，煤炭深加工的量严重不足原煤总产量的3%。　　(二)煤炭工业经济较慢发展的同时对环境的毁坏激化　　根据调查，当前全区经济在享用煤炭工业经济较慢发展所带给收益的同时，煤炭开采对全区环境的毁坏也更进一步激化。

统计资料表明，因修筑和煤矿产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例相似于1：1，其中原煤产量与煤矸石的比例相似为1：0.2～0.3。当前内蒙古煤炭产量的大幅快速增长，因此，每年排弃的固体废弃物也在大量减少，预计每年将超过6吨以上。这些固体废弃物，不仅对矿区周围的生态环境造成了严重危害，对本已薄弱的草原生态环境堪称可怕的威胁。

但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看，铁矿原煤同时对环境的补偿费用却很少。根据对涉及资料表明，内蒙古2009年煤炭价格中用作治理环境的各种税、在煤炭价格中仅有为25元/吨左右，将近其煤炭销售价格的5%。　　(三)煤炭收益分配不公问题引人注目　　煤炭行业在较慢发展的同时，也产生了收益分配不公等问题。

以内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为事例，部分地区找到煤炭后，铁矿企业或投资人以将近百万元/亩地的高价征求涉及土地的使用权，使部分人一夜暴富，但没被征求土地的居民群众生活仍然更为贫困。同时煤炭开采后，确实获益的是与之涉及的煤炭生产企业和个人，而铁矿后所遗留的环境等问题则由周围居民来忍受，煤炭经济中不存在着相当严重的收益分配不公问题。　　(四)煤炭开采中资源浪费相当严重　　据测算，内蒙古每铁矿1吨煤就要消耗2.5吨的煤炭资源，同时大约损耗与煤炭资源共生、浸润的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源约8吨，损耗水资源2.4吨。但在以经济发展为各地区基本要务的思想下，这种资源浪费并没引发各地区涉及部门的充足推崇，煤炭开采所引发的资源浪费现象仍然相当严重。

同时，这种对资源的过度铁矿，也使得今后由煤炭生产所引发的环境补偿费用逐步减少，今后全区仅有矿区坍塌管理酬劳以及植被再造酬劳就必须上百亿。　　(五)央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度上升　　作为年所对内蒙古煤炭资源展开大规模勘探和生产的中央煤炭生产企业，享有着专属的煤炭运输线路和更为非常丰富的供铁矿煤炭资源。根据调查，央企煤炭生产企业2009年在内蒙古生产的原煤占了全区原煤总量的一半以上，构建煤炭收益上千亿元。但由于历史原因，央企煤炭生产企业将收益中的所得税部分(所得税率现为25%)划入中央财政，而留下地方财政的仅有为增值税部分(增值税率已下调至17%)扣除收益，中央和地方收益差距了近30%多，央企对内蒙古地区经济的贡献度较低。

　　二、政策建议　　(一)提高资源管理政策，增进煤炭资源的合理配置，并提升煤炭产品附加值　　内蒙古煤炭资源现行的有偿用于制度，是通过征税资源补偿费和资源税构建的。但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征税基础，无法现实体现资源本身的价值，没反映出有煤炭资源资产化管理和资源有偿用于的全部内涵，有利于提升资源回收率，也有利于增进资源的有效地利用。要构建煤炭工业全面、协商、可持续发展，必需提高当前的煤炭资源管理政策。对煤炭资源实施资产化管理，以合理的资源价值为基础，增进煤炭资源的合理配置，超过既维护资源又发展生产的目的。

同时，要继续加强煤炭工业深加工能力，减少煤炭产品附加值，提升产品价值，增进全区煤炭工业的整体效益的提高。　　(二)增大结构调整力度，推展产业优化升级　　减缓煤矿技术改造和增强科学管理，提升煤炭企业生产水平和质量信誉等方面品牌资源累积。

并且要减缓实行煤炭资源综合利用研发战略，抓住发展一批大型煤炭洗选加工转化成项目，扶植水煤浆、“煤制油”工程项目建设，不断扩大原煤入洗比重和炼钢喷吹煤生产规模，减少品种，提高质量。同时减缓非煤产品项目建设，培育新的经济增长点。

实行煤炭液化、气化、增大水煤浆生产规模，合理开发利用煤层气资源，调整煤炭输入产品结构，提升其科技含量和附加值，提升内蒙古煤炭市场竞争力。　　(三)建立健全涉及制度法规，增大煤炭企业对资源补偿力度　　要必要提升煤炭开采和生产企业对资源和环境补偿力度，减少煤炭企业各种税费。同时，不应创建有效地的煤炭开采生态监测管理体制。

解决问题各地区乡镇、个体煤矿只管挖煤赚,却在安全性、生态、环境等方面长年欠账问题。有专家估算,全国仅有管理矿业区一项就必须投放上千亿元。因此政府在增大审查的行政执法力度，对煤炭生产企业或个人展开的煤炭开采与生产活动展开一个有效地的环境生态评审并创建涉及的职能部门来规范煤炭开采中所引发的各种问题。

　　(四)大力发展循环经济，提升资源用于效率　　实行煤焦等循环经济发展模式，侧重提升资源铁矿水平和洗选效率，以传统矿区节能降耗、废弃物利用和新建矿区原煤高效铁矿、洗精煤外销、中煤及其他劣质煤发电、矿井水及生活废水处理后回用、粉煤灰及煤矸石合理研发的煤炭矿区资源高效循环产业链.增加废弃物废气和环境污染。并增进煤炭资源效率的提升。　　(五)强化对煤炭工业的节约能源改建，增进节能减排　　要改革煤矿方法，提升煤炭生产资源回收率。

按照煤炭资源有偿用于，合理统合现有资源，坚决开设煤矿标准，提升安全性装备水平。减缓煤矿改革的步伐，推展使用粉煤和水煤浆自燃、辅机系统等节约能源先进设备技术，不断扩大集中于配煤、检验块煤、固硫型煤应用于范围。　　(六)增进本地煤炭生产企业发展，强化涉及煤炭生产企业责任　　中央煤炭生产企业其对煤炭价格制订具备较高的话语权，而其他各地区国有或私营煤炭生产企业对煤炭价格的制订一般依据央企煤炭企业所定价格定价，不公平的竞争，造成了煤炭市场竞争机制的缺陷，有利于煤炭生产企业间的正当竞争。

不应尽早相结合本地区自身优势，大力增进本地区煤炭生产企业发展，同时，制订涉及规定强化中央煤炭企业对地区经济的贡献，充分发挥中央企业带头作用，并创建一种有效地的补偿机制，对中央煤炭企业扣除收益中，除反对了中央财政外，同时也不应增大对其地方或省(市)经济和环境保护等方面的反对力度。

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