新常态下如何推进经济转型

经济转型是我国当前面对的一个严峻而根本性的课题。而德国在计划经济管理发展的过程中也某种程度曾面对着转型升级的问题。德国的转型是预示着工业化进程大大演变、实行的长年过程。在此过程中，德国主要的作法和经验，笔者在回国德实地考察时，体会深达的是充分发挥好3个层面的起到，办好3个方面的设施转型。

　　充分发挥好政府的主导作用。德国政府在推展经济转型升级的过程中，充分发挥了统筹规划、政策扶植、设施服务的起到。在统筹规划方面，在国家层面上，从上个世纪60年代中后期明确提出的发展高科技产业，到2008年世界金融危机后明确提出的2020高科技计划、工业4.0战略等大的发展规划，有效地引导了整个德国经济的大大转型升级。

在政策扶植方面，德国各级政府通过成立产业转型引领基金、科技创新基金等各种形式，来反对企业的创意和转型。德国政府在为企业发展和经济转型升级过程中，确实分担了引导和主导的起到。

　　充分发挥企业的主体作用。德国的经济转型，政府充分发挥了主导作用，但整体上是经历了以市场为导向、创意为驱动、企业为主体的大大积累的过程。

德国的汽车工业是最重要的支柱产业。2013年研发投放高达182.7亿欧元，占到整个行业产值的5%以上，从而维持了德国汽车行业的世界领先地位。从实地考察的宝马公司了解到，为迎合未来汽车节能降耗发展趋势，该公司通过研发新技术、新材料，使汽车生产节约能源50%、节水70%，他们研发的新能源汽车已大批量投放市场，前景寄予厚望。

　　充分发挥行业的组织的中介协同作用。德国的行业的组织十分繁盛，全国共计30多万个商会、协会等行业的组织。德国政府在前进经济转型升级过程中，政府的宏观决策、政策基本上是通过商会、协会等行业的组织实行的，政府一般不必要和企业做事。

比如，巴伐利亚州为培育产业集群，在19个政府重点扶植发展的产业集群中，都创建了产业协会，政府对产业集群的扶植政策由产业协会来明确的组织实行。商会、协会等的组织介于政府与企业之间，既代表政府，又代表企业，很好地充分发挥了中间人的起到，在经济生活中具备类似的意义。　　在充分发挥3个方面起到的同时，德国的经济转型还归功于3个方面的设施转型。　　一是人的转型。

人是生产力中最活跃的因素，在宏观经济转型的过程中，人的转型起着决定性起到。首先，他们创建起了科学合理的“双元制”教育培养体系，被誉为“德国生产”的基石。其次，崇真尚实人文精神的塑造成。

整个社会不虚华、不颓废，构成了一种大自然、质朴、崇知道较好人文环境。　　二是社会转型。经济的转型必不可少整个社会形态的转型，这主要反映在4个方面：法制社会。

公正社会、风险掌控等。此外，德国政府自1998年后拒绝股份制公司内部必需创建起自己的风险掌控机制，成立风险评估公司，采取相应措施防止企业大起大落，从而防止了经济转型带给的系统性风险。

　　三是政府转型。德国政府是一个清廉、高效、服务型政府。

由于德国政府把大量的服务性、具体操作层面的工作都给了商会、协会去做到，政府层面重点研究政策、监督继续执行、严格执法。因此，政府需要从繁复的事务中挣脱出来，把该做到的事情作好。　　融合自学糅合德国在经济转型升级过程中的经验作法，针对我国当前面对的经济转型任务，笔者指出不应重点作好以下几项工作。　　具体经济转型升级主攻方向，制订科学不切实际的经济转型战略规划。

过去承托我国经济快速增长的支柱型产业主要是传统制造业和房地产业，现在来看这两个产业都早已经常出现了相当严重的生产能力不足，这也是当前经济上行的主要原因。未来这两个产业早已很难再行作为我国经济快速增长的支柱型产业了。

那么，未来的支柱型产业是什么?或者说经济转型不应重点往哪个方面并转?笔者指出不应根据《中国生产2025》的总体战略部署，重点发展好3个大的战略性产业。一是，国家战略性新兴产业。这主要还包括8个要点：新能源、新材料、生命生物工程、信息及新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、智能机器人、高端装备生产。这8个要点的大大发展壮大将沦为我国下一步转型升级的支柱型产业。

二是，现代服务业。我们早已转入了后工业化时代，服务业一定会下降到支柱型产业。以消费类服务、商务类服务、生产性服务和精神文化类服务为代表的现代服务业具有极大发展空间。

三是，现代制造业。主要还包括航空器与航天器生产、高铁装备制造、核电装备制造、特高压输变电装备制造、现代船舶制造5个方面的发展。市场对公共产品的极大市场需求，终将使现代制造业下降为我们未来的支柱型产业。

　　现在要做到的工作就是统筹规划和实行好这些新兴战略性支柱产业，朝着既定目标拼死前进。当然，在减缓培育新兴支柱性战略产业的同时，对原先的两大支柱性产业某种程度要减缓增进其自身的转型升级，攻占产业链高端，提升产业附加值，更佳地参予国内、国际市场竞争，符合市场需求。　　设施制订适当的产业转型政策体系和市场机制，前进产业转型的成功实行。构建经济和产业的战略转型是一项宏伟而又艰难的任务，既要有一个科学不切实际的战略规划，更加要有一套设施同步的政策体系和完备的市场机制，实施强有力的引领和助推，增进生产要素的优化重组，这是已完成转型的关键。

比如，通过成立国家及各级地方政府的产业引领基金、科技创新基金等展开政策扶植，通过创建完备资本市场展开生产要素的市场化配备等。　　深化改革、转变职能，建设清廉、高效、服务型政府。正确处理好政府和市场的关系，更佳地充分发挥政府这只“看见的手”的起到，把该放给市场的极力放下去，该政府管的下定决心管好，这是当前深化改革的重点，也是已完成经济转型升级的必备条件。　　减缓教育、科技体制改革，使教育、科技的工作目标与经济社会发展市场需求密切交会。

要自学德国“双元制”教育体制，增大职业教育的比重，改良职业教育模式，使之更佳地适应环境经济发展与转型的必须。科技必需走进象牙塔，走进与经济社会发展互为僵化、背离的问题。

以企业为创意主体，把更好的科技经费和投放改向企业，或强化产学研的融合，使科技更佳地为经济社会发展服务。　　重塑企业家精神和企业文化。企业家要求了企业的未来，企业文化要求经济发展的倾向，德国的企业文化中创意、诚信和社会责任感早已沦为灵魂。

十八届五中全会堪称把创意、协商、绿色、对外开放、分享作为今后一个时期的发展理念，具备根本性的现实意义和深远影响的历史意义。因此，必需把这种理念首先在企业和企业家群体中展开培育和弘扬，变为他们的内在价值执着，构成全社会共识，才能彻底构建经济发展的转型升级，这一点最为关键。

　　融合费县实际，在未来的工作中，我们将之后大力实行好“一体发展(城乡一体)、双轮驱动(传统产业转型升级、新兴产业培育)、三产融合(一、二、三产融合发展)、四化实时(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)、五业举(加工生产、建安房产、现代商贸物流金融、文旅寿养、现代农业)”的“12345”发展战略，一是全力以赴抓好“十大经济板块”发展。重点打造出全国仅次于的板材家具生产基地，构成千亿级产业集群;引人注目抓好新的医药、新材料、新能源和文旅寿养为代表的新兴产业，分别构成百亿级支柱产业。

二是减缓建构县城、乡镇驻地、农村中心社区、美丽乡村“四位一体”的现代化城乡体系，打造出宜居、宜业的快乐家园，使“世界长寿之乡”名副其实。三是大力发展民生事业，构建“鲜有所学、勇有所业、老有所养、闲有所艺、受困有所幸、病有所医、寄居有所居于、福有所健”的“八有”民生工作目标，让发展成果更加多惠及全县人民尤其是低收入人群和特困群体，保证费县与全省人民实时构建全面小康的发展目标。　　作者：程守田 来源：经济 2016年9期刊登请求标明来源。

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