加强专项资金管理 推进科技成果转化

摘取　要：科技成果转化成专项资金对科技成果转化成为现实生产力起着了大力的引领和造就起到，但由于科技成果转化成专项资金管理是一项新的探索性工作，还必须大大总结和完备。本文认为了科技成果转化成专项资金管理和用于中不存在的一些问题，并明确提出了强化科技成果转化成专项资金管理的几点建议。

关键词：专项资金；管理；科技成果；转化成 　　科学技术是第一生产力，科技成果转化成专项资金需要更佳地推展科技成果向现实生产力转化成，构建产业结构的优化和产业升级，增进经济发展方式的改变，推展经济可持续发展。科技成果转化成专项资金是财政预算内基础设施资金，是用作扶植在该行政区域内实行科技成果转化成的项目。通过科技成果转化成专项资金的引领和造就起到，增进了一大批合乎产业导向、科技含量低、造就能力强劲的项目落地转化成，获得了较好的经济效益和社会效益。　　一、科技成果转化成专项资金管理用于中不存在的主要问题 　　由于科技成果转化成专项资金管理是一项新的探索性工作，在实践中，专项资金的申请人、决定、拨给和用于等环节还有一些急需解决问题的问题。

　　（一）项目申报环节不存在的问题 　　1、项目申报门槛较低。一是项目的科技成果拒绝较为较低，5年内获得的科技成果鉴定、评审意见、取得地厅级以上科技进步奖的科技成果，维护期内的专利权，都可以作为项目的科技成果。有的科技成果获得时间与申报时间间隔较长，比如发明者专利权期限为20年，实用新型专利权为10年，随着技术的变革，有的科技成果有可能仍然具备先进性和适用性，但是也合乎申报条件。二是申报项目没拒绝实质性开始动工建设，只要是制订了明确的项目实行工作方案并积极开展项目的前期工作，就可以提出申请科技成果专项资金。

三是一些已建成投产或基本竣工的项目，本来不属于扶植范围的项目，但是这些项目通过非常简单的纸盒，也申报科技成果转化成专项资金。每年申报的科技成果转化成专项资金项目都很多，有的项目当年决定不过来，不能延后到第二年决定。从调研的37个项目来看，扶植资金总额为900万元，平均值每个项目扶植资金为24万元，每个项目获得的扶植资金较较少，科技成果转化成专项资金扶植不存在“撒胡椒面”的现象。

　　2、项目申报材料不规范。一是项目申报材料拒绝比较简单。在项目申报材料中只有申请表是原件，其它附件材料都可以是复印件，也没规定法院申报部门要对材料的复印件与原件展开核实。二是项目投资估计不合理。

一些项目低估总投资，最显著的是低估项目的流动资金，有的工业项目流动资金占到项目总投资一半以上。一般来说，科技成果转化成项目基本是基础设施类项目，固定资产投资要占到较为大的比重才较为合理。

通过调研，我们找到有的项目实际建设规模比申报材料的建设规模要小，实际总投资比计划总投资也增大了。三是没获取审核的会计报表。

如果项目用于企业自有资金建设的，要获取企业上两个年度和最近一期的会计报表，但是没明确规定会计报表要经会计师事务所审核，从申报的项目来看，一般项目没获取审核过的会计报表。　　3、缺少对专门从事申报科技成果转化成专项资金的中介机构的管理。

申请人科技成果转化成专项资金由项目业主提出申请，填上资金申请表并附上有关附件。但在实际项目申报中，有的项目申报材料是由中介机构的组织撰写，项目申报顺利，获得专项资金后，项目单位再行缴纳给中介机构咨询费。专门从事申报工作的人员业务素质良莠不齐，并且没统一具体的收费标准，一些中介机构不存在乱收费现象。

　　（二）项目评审环节不存在的问题 　　专家评审意见是项目否决定专项资金的重要依据。参予评审的专家具备较好的职业道德，能独立国家、客观、公正对项目展开审查，但是，参与评审工作的专家任务都极重，有的专家半天时间要评审二十多个项目。有的项目所处技术领域的专家专家库里还较为较少，不能由涉及技术领域的专家评审。

由于评奖的项目多，牵涉到的行业范围广，专业性强劲，而参与评审的专家人数较少，专家掌控的行业、专业受限，不有可能对项目的技术创新性、建设方案的可行性、预期社会经济效益和样板造就起到等项目情况都很熟知，进而影响到项目评审意见的权威性。　　（三）在专项资金计划审核环节不存在的问题 　　在项目审议、专项资金计划发布命令之前缺乏对项目的实行情况展开实地调研。从项目单位开始的组织申报材料，中间还要经过转报、项目全案、专家评审等环节，才到项目审议、专项资金计划发布命令环节，项目实行情况可能会再次发生一些根本性变化，尤其是一些重点项目，并未经过查阅项目单位的现场情况，不理解项目实行进展的具体情况，不理解项目单位否不具备项目实行的能力。

这样，发布命令专项资金计划有可能不存在一定的风险。　　（四）专项资金拨给环节不存在的问题 　　科技成果转化成专项资金拨给不及时，不存在专项资金被囤积、挤占和侵吞问题。

目前大多数科技成果转化成项目的专项资金经费流程为：省财政→市财政→县财政→项目单位，专项资金拨给的中间环节多，有的县财政较为艰难，不存在专项资金被囤积、挤占和侵吞问题。通过对37个项目的调研找到，专项资金抵达项目单位账户平均值天数是166天，其中半年以上的项目有13个，最快的超过了527天。专项资金无法及时全额拨给到项目单位，影响了项目建设的实行，减少了专项资金的用于效率，也可能会造成违纪违规问题的再次发生。

另一方面，没明确规定在专项资金拨给给项目单位前要对项目展开检查，可能会产生有的项目已撤消或暂停建设，还向该项目单位拨给科技成果转化成专项资金的问题。　　（五）专项资金的用于环节不存在的问题 　　从调研项目情况看，多数项目的专项资金用在项目建设方面，或用作科技成果转化成项目的贷款贴息。

部分项目的开支不合乎专项资金的用于拒绝，用作缴纳业务招待费、咨询费等。多数建设项目财务管理过于规范，没做专账管理。　　（六）项目竣工验收环节不存在的问题 　　项目竣工验收是检查项目否按计划已完成各项工作内容，否交付给合乎预期的工作成果。

通过调研找到，项目竣工验收工作过于推崇，有的项目已建成投产多年，但是没及时向有关部门申请人的组织竣工验收，或因有关部门工作挤迫，没能及时的组织竣工验收，影响了项目长时间的结题，也影响了项目的先前追踪管理。在建成投产的35个项目中，经过竣工验收的项目只有13个，竣工验收亲率只有37%。

　　二、强化科技成果转化成专项资金管理的几点建议 　　要充分认识科技成果转化成专项资金对增进科技成果转化成为现实生产力的引领和造就起到，强化专项资金的管理，提升专项资金的用于效率。遵循真诚申请人、公正法院、科学管理、筛选扶植、公平半透明、专款专用的原则。为了更进一步强化科技成果转化成专项资金管理，前进科技成果向现实生产力转化成，明确提出以下几点建议： 　　（一）强化项目申报环节的管理 　　1、提升申报门槛。

技术成果应该要合乎产业发展方向，产业关联度大，造就起到强劲，预期经济社会环境效益好；项目使用的关键技术先进设备成熟期，能明显提高本省产业技术水平。一些技术含量一般的项目不列为扶植范围，希望先进设备限于的科技成果尽快展开产业化，延长展开转化成的科技成果的有效期，对于较长时间前获得的科技成果有可能不具备经济价值，无法申报科技成果转化成专项资金。

要增大对重点项目的扶植力度，逐步增加对一般项目的扶植，转变目前专项资金“撒胡椒面”的现象，确实充分发挥科技成果转化成专项资金的引领和造就起到。　　2、规范专门从事科技成果转化成申报工作中介的管理工作。培训一批从业人员，确认一批专业中介机构，明确规定项目申报工作由具备资质的中介机构负责管理，并与物价部门商定收费标准。在项目申报材料中不应获取项目申报机构的营业执照、资格证书和从业人员的执业资格证书。

项目申报材料的真实性由中介机构，管理部门可定期对申报项目展开抽验，一旦找到欺诈情况，要对专门从事该项目申报工作的中介机构展开惩处，中止该机构和有关从业人员的执业资格，在项目申报源头上确保申报项目的真实性。　　（二）更进一步完备专家评审制度 　　1、扩展完备专家库。

吸取更加多具备非常丰富的专业知识和实践经验的专家参予项目评审，也可以吸取省外著名专家转入专家库。参予评审的专家要对所审查项目技术领域的发展状况和所牵涉到经济领域、市场状况有较深的理解，具备权威性。专家库要需要构建对入库评审专家的动态管理、随机提取、自动语音通报、自动规避、提取过程严苛保密和严苛时间掌控等功能。

　　2、改良评审方式。专家评审可以使用集中于评审与实地评审结合的方式，重点项目可以在集中于评审基础上展开实地调研。

对于外地专家参予项目评审，可以使用网上评审、函审等评审方式。对于重大项目，可委托工程咨询机构展开评估。　　（三）完备专项资金计划审核管理 　　在项目审议、专项资金计划发布命令之前，要对项目展开实地调研，尤其是重点项目，要理解查阅白鱼扶植项目的具体实施情况，还包括项目的工程建设情况、技术开发能力、资金筹集情况、项目实行设施条件和生产经营状况等。

把调研白鱼扶植项目工作当作项目专项资金审核决定程序的一个重要环节，掌控扶植工作的主动性，使专项资金确实需要用在科技成果转化成项目上，更佳地增进科技成果转化成。　　（四）完备专项资金拨给管理 　　通过调研找到，非常数量的科技成果转化成专项资金做到时间迟缓，影响了项目的实行。

要研究制订规范化、科学化管理的专项资金管理制度，使专项资金安全性、较慢运营。强化专项资金拨给管理，增加资金流通环节，规定每个环节专项资金拨给时限，积极探索科技成果转化成专项资金如何必要补助金到项目单位，防止专项资金被囤积、挤占和侵吞情况的再次发生。在专项资金拨给给项目单位前，应该强化对项目检查，对因故撤销或终止的项目，应该中止项目年度投资计划，交还开支支出并暂停拨给专项资金。

　　（五）强化专项资金用于管理 　　项目单位对获得的科技成果转化成专项资金，要专款专用、专账管理。项目单位专项资金的开支要合乎发布命令的计划通报拒绝。

专项资金开支范围有投资补助金和贷款贴息两种。投资补助金要用作与科技成果转化成项目建设主要内容涉及的开支，不得用作购买小汽车、招待费等消费性质的开支；贷款贴息要用作缴纳科技成果产业化项目向商业银行的贷款所开销的利息支出。对于专项资金已拨给到项目单位，而项目因故撤消或终止，项目业主应该展开项目整肃并报财政部门核定，已按规定用途用于的专项资金不作核销处置，并未用于的专项资金应该补发财政部门。

　　（六）强化项目竣工验收管理 　　严苛规定项目投产后多长时间内要的组织竣工验收，对于没及时明确提出竣工验收申请人的项目，负责管理项目竣工验收部门可根据申报项目时计划投产的时间通报项目单位展开项目竣工验收。对于显然必须缩短建设工期的，由项目单位要提出申请，延期项目竣工验收时间。对于没及时明确提出竣工验收申请人的项目要引发注目，应该及时理解项目建设进展情况，找到撤消或终止的项目，应该展开项目专项资金的整肃核定。

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