【永利总站】专家谈新环保法对中国钢铁工业发展的影响

2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修改通过了《中华人民共和国环境保护法》(以下全称新的环保法)。该法将于2015年1月1日起实施。

而从2013年9月份至今，国务院和环境保护部相继公布了《大气污染防治行动计划》《京津冀及周边地区实施大气污染防治行动计划实施细则》《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》等强化污染防治的法律法规和涉及政策。“这些新的实施的环保法律法规、严控废气标准政策将对中国钢铁工业未来发展产生最重要的影响。

可以说道，绿色创意的‘进行曲’正在钢铁环保阵地上奏响。”　　日前，中国钢铁工业协会发展与科技环保部副主任黄导拒绝接受记者采访时坦率地说道。　　污水处理企业言“楚歌”　　新的环保法第十六条规定：省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物废气标准中并未不作规定的项目，可以制订地方污染物废气标准;对国家污染物废气标准中已不作规定的项目，可以制订严于国家污染物废气标准的地方污染物废气标准;地方污染物废气标准应该报国务院环境保护主管部门备案。

　　黄导回应：“新的环保法是一部‘宽牙齿’的法律，是一部能对民怨很大的污染现象投出‘软拳头’的法律。对情节严重的环境违法行为限于行政拘留。对有弄虚作假不道德的环境监测机构，以及环境监测设备和预防污染设施确保、运营机构，规定分担连带责任。

追加‘按日计罚’的制度，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业很快缺失污染不道德，威吓日益横行的环境违法行为。”　　新的环保法第十六条规定：国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制订国家污染物废气标准。

《钢铁工件、球团工业大气污染物排放标准》《钢铁工业大气污染物排放标准》《钢铁工业水污染物排放标准》等钢铁工业污染物国家废气标准正是在这样的法律精神下制订的。　　据黄导讲解，钢铁工业污染物系列废气标准由环保部2012年6月15日批准后，2012年6月27日公布，2012年10月1日起实行。

标准牵涉到钢铁与焦化生产7个主要生产工序，其中水污染掌控项目28项，大气污染物掌控项目19项……而自2015年1月1日开始，所有钢铁企业要按标准中新建企业废气限值继续执行。　　“一些企业现有的环保设施更为领先，设备本身无法超过新标准拒绝，必须展开改建或减少环保设施。一些企业现有环保设施因技术、质量、运营成本、管理疏于等原因无法长时间运营，与主体工艺设备实时运营亲率较低，导致其污染物废气无法合格。

2013年，环保部对华北地区298家钢铁企业展开了全面排查，找到70%以上的钢铁企业不存在微克污水处理的问题。”黄导对部分企业的环保设施能否平稳运营并合格回应忧虑，“这些企业应当早已听见了环保阵地上的‘楚歌’。

”　　此外，地方制订的排污费征税地方标准也在获释增强环保约束的信号。天津市的地方标准是：对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4种主要污染物的排污费征税标准做出调整，收费标准比以前有了大幅提高，后3项比原本提升10倍左右。

据理解，天津市新的排污费征税标准为：二氧化硫每千克为6.30元(调整后于1.26元)，氮氧化物每千克为8.50元(调整后于0.63元)，化学需氧量每千克为7.50元(调整后于0.7元)，氨氮每千克为9.50元(调整后于0.88元)。　　“根据环保部门有效性审查的污染源自动监控数据，天津市对4种主要污染物实施差别化阶梯式收费。

污水处理收费污染物废气浓度多达规定废气标准的，按收费标准特1倍计收排污费。”黄导说道。　　环保技改投资知多少　　环保的硬性约束对于重化工业企业来说是把“双刃剑”。

目前，有不少地区的环境污染呈现出污染源多样化、污染范围党内外、污染影响长久化，并引发了社会各界对这些区域内的重化工业企业的普遍批评。更加多的政府部门和公众将钢铁产业看做是“高耗能、高污染”的重化工业行业代表。

钢铁行业与企业忍辱负重，付出代价负面理解与误会，敢于分担国家和地方政府发布命令的愈发严苛的资源能源节约和污染物废气排放量任务与指标。　　但是，近年来，在钢铁行业整体微利甚至亏损的情况下，钢铁行业烟尘、粉尘、二氧化硫等污染物的废气标准也在大幅度提高。

同时，追加的氮氧化物、二噁英等污染物的废气限值，对京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等“十二五”大气污染物尤其废气限值地区的企业来说，其潜在的技改拒绝意味著规模极大的投资，这对于经营压力较小的钢铁企业是一个考验。　　谈及环保的资金投入时，黄导忘了一笔账：“要超过全面合乎废气标准及拒绝，对钢铁仅有流程全系统仅有大气污染管理技改工程投资可行性框算，就是一组令人咂舌的数据。

工件烟气全面净化大约300亿元，高炉系统烟气全面合格大约150亿元，炼钢系统大气管理全面升级大约120亿元，焦化烟气系统全面合格最少大约100亿元，轧钢系统炉窑的烟气掌控完备大约30亿元，总计多达700亿元投资。”　　黄导举例说明：“国家环境保护‘十二五’规划拒绝实行多种大气污染物综合掌控，增大二氧化硫和氮氧化物排放量力度。以工件副产物为事例。根据调研，钢铁企业烧结矿副产物成本为5元/吨~14元/吨平均，脱除二氧化硫的成本为2000元/吨~5000元/吨。

官方数据表明，到2014年底，钢铁行业将有574台烧结机可配有工件副产物设施，而调研数据表明多达600台。但是，工件副产物运营成本居高不下，竣工但不合格或不运营而导致环境污染的风险依然不存在。

”　　“近年来，钢铁行业长年正处于亏损边缘，很多企业都在敦促，国家不应针对工件副产物实施有关类似于副产物电价的专项反对政策，但在实际操作上难度很大。”黄导回应，从环保法规对钢铁发展的长年影响看，钢铁行业为环境治理攻坚，强化源头防控、全程管控和综合治理所将使用的先进设备的污染防治技术工程设施的投资建设及运营，都必须大量资金的承托。环境保护已沦为主动或被动影响钢铁企业竞争力和生存能力的最重要因素。强化节能环保，已沦为减缓企业调整结构和转型升级的驱动力，追上与横跨锐意。

　　打响绿色创意战役　　“钢铁工业是少数几个可以造就工业生态园区建设的重化工业之一，要充分发挥钢铁工业材料生产功能、能源转换功能、社会废弃物消纳处置功能，以构建与社会的人与自然发展。”黄导回应。　　首先，要增大出局领先力度，通过结构节约能源、技术节约能源、管理节约能源，构建节能减排目标。

主要的内容有：装备升级、源头管理、出局领先、二次能源回收利用和提升能源效率等。同时，强化先进设备流程技术创新。

要将该创意以定坐落于合适中国能源资源特点，突破资源能源瓶颈，获取绿色钢铁产品和工艺。要以新一代先进设备钢铁流程为基础，以清洁生产为目标，高效低耗地生产高性能、高质量的钢材，并获得根本性工艺技术突破。因此，建议国家涉及部门重点反对合适中国能源资源特点、突破资源能源“瓶颈”的低碳技术，研发生产仅有生命周期理念下的绿色产品，运用信息化技术研发推展主工艺专家智能控制系统。

　　其次，要构建优化技术创新。钢铁绿色生产与节能环保密不可分，需向纵深化、系统化发展。

完备节能环保综合技术开发、一体化设计、创意应用于，将能源高效合理利用与污染防治技术互为融合。充分发挥钢铁工业的能源转换功能，创意应用于煤气重整、太阳能和风能等清洁能源技术，增加钢铁生产全过程的炭石燃料消耗和温室气体废气。之后优化升级能源管控中心，以信息化手段建设能源环保一体化监控及管理系统。

建议国家涉及部门重点反对节能环保的难题技术和确保先进设备节能环保标准的清洁生产技术。　　最后，要强化资源循环的高效创意。要定坐落于强化钢铁与多产业间的协作与交会，将资源更进一步高效利用，突破技术、利益等“瓶颈”和障碍，建构跨界绿色产业链。

例如，建构余热资源周边社区商业化利用绿色产业链、以钢铁副产煤气为代表的化工产业高效利用产业链、各类生产及生活废水梯级高效资源化利用绿色产业链、固废资源产业相原料高效利用绿色产业链等。强化资源循环的高效创意，一方面，要以绿色发展为指导，多产业协同合作，将各类资源合理链接高效利用好，将厂区及周边社区废弃物消纳处置好，构建企业与社会人与自然发展。

另一方面，进一步提高二次能源和资源循环利用效率，与供热企业合作，不断扩大余热利用范围;与电力企业合作，积极开展“联合火力”发电;副产煤气的资源化高效利用;与建材企业合作，提升冶金渣利用附加值等。建议国家涉及部门重点反对钢铁企业与其他产业协同研发绿色能源及资源利用技术等。

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