工矿用地污染“生态炸弹”来袭治污防污遭遇障碍“永利总站”

工矿用地污染：“生态炸弹”来袭中共中央、国务院日前收到《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》，对“坚实前进净土保卫战”做出明确部署明确提出：“调查、评估重点工业行业危险废物产生、储存、利用、处理情况。完备危险废物经营许可、移往等管理制度，创建信息化监管体系，提高危险废物处置处理能力，实行全过程监管……评估剧毒危害化学品在生态环境中的风险状况，严苛容许高风险化学品生产、用于、进出口，并逐步出局、替代。”《经济参考报》记者近日在多地调研找到，工矿研发及危废使大面积土壤持续“中毒”，污染呈圆形流域化、区域化及深层简化的新特点，部分“生态炸弹”家底不明。

在苏南某化工厂原址，记者找到，虽时隔多年，现场仍有令人头晕的刺激性气味。科研人员回应，“经检测，氯苯污染深达约地面以下18米。

”危害：“生态炸弹”家底不明广西河池市南丹县大厂镇是我国有色金属矿产集中于地域之一，数千万吨的尾矿废渣已沦为刁江主要污染源，而污泥、废渣等处理不当还不会导致二次污染。在一工矿污染管理现场，记者看见10多辆挖掘机、大卡车正在紧绷作业，机器轰鸣。

负责管理刁江源头管理控制性工程的广西南丹县三鑫环境治理有限公司总经理冯光超说道，该项目规划投资2.72亿元，计划今年底前处置完了350万吨废渣，目前日夜不停施工，工作进展快一点就要去自治区环保厅做到评估。“我们企业垫资很多，却是赌一把了，最后要看废渣中的锡、锌等冶金重复使用情况，但有相当大风险。”多位专家认为，经过40年高速工业化，我国工矿铁矿造成的土壤污染呈现三大特点。

一是流域化污染态势突显。中国土壤学会常务理事骆永明讲解，我国土壤污染的流域化态势引人注目。比如，广西刁江流域上游南丹县铅锌矿废水废气，造成两岸大范围基本农田重金属含量微克；湖南湘江、资江、沅水和澧水流域土壤重金属污染最相当严重且微克重金属种类最多。

江河沿岸的矿山铁矿冶金、工业活动产生的污水、尾矿渣的废气、矿渣和尾矿不受雨水冲刷以及大气传输物装载重金属，转入河流造成江河沿岸农田土壤重金属大量累积。流域污染物通过水体迁入在河口湿地富含，影响近岸海域底栖生物生长及海产品的质量。二是区域化产于，低背景值地区变换污染。

生态环境部公布消息，中央第五环保督察组近期入驻广西积极开展“走看”，现场检查找到，北海诚德镍业有限公司大量强劲碱性冶金废渣堆填强占滩涂大约600亩，广西瑞德环保科技有限责任公司以废渣综合利用之名行违规灌入之鉴，北海市铁山港区大约1400亩区域满目疮痍、狼藉一片，环境状况触目惊心。骆永明说道，我国耕地土壤镉污染主要产于在中南、西南、长江沿线、华南地区；土壤汞污染主要产于在贵州、长江以南地区，东南沿海地区呈现出沿海岸带的放射状产于；土壤铬污染主要产于在云南、贵州、四川、西藏、海南和广西等地；土壤多环芳烃污染主要产于在东北杨家工业基地、长江三角洲和华中地区，煤炭大省山西土壤多环芳烃污染微克亲率低约7%以上。“更为值得注意的是，云贵川等西南地区土法炼锌等造成的含镉废水废气、废渣堆满以及镉含量低的磷肥用药等更进一步减少耕地土壤重金属水平，有的在低背景基础上减少了3至4倍。

”三是偷走挖出的危险废物使土壤污染呈现出深层化及隐蔽性，“生态炸弹”家底无法摸清。在河北、山东、广西及江苏等地，近年来都经常出现了危废填平案例，一些偏远乡村沦为危废堆满填埋场，造成树木枯萎、空气污染，被熏晕应急送来医院的人不在少数。东部某省环保厅涉及负责人说道，此类事件具备隐蔽性，多通过检举或施工无意间找到，不回避不会再次发生非法或失当填平固废造成的相当严重污染事件。

“工矿用地污染就像在脚下‘埋雷’，随时都有发生爆炸的有可能。”记者回到苏南某化工厂原址北区污染土壤治理项目现场看见，这里正在展开土壤原位热脱附修缮工程，但在暂未修缮的原址南区，虽时隔多年，现场仍有令人头晕的刺激性气味。“经检测，氯苯污染深达约地面以下18米。

”现场一位科研人员告诉他记者。中科院南京土壤研究所研究员宋昕说道，鉴于土壤和地下水的一体性，特别是在在南方地下水挖出浅较深的地区，忽视污染地下水的修缮很可能会造成场地的二次修缮。2014年公布的《全国土壤污染状况调查公报》表明，在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，微克点位占到34.9%。

宋昕说道，这一公报还没针对明确污染场地土壤和地下水的详尽调查情况。同时，因我国工业企业早期管理不具系统性，大多数污染场地的运营记录没备案，使得场地污染本源、污染范围和程度叙述及污染物的迁入转化成规律分析等十分艰难。困局：治污防污遭遇障碍专家认为，由于工矿、污水及废气等多重污染因素变换，污染主体责任常常无法证实，而且修缮评价体系不完备，有的出了无人问津甚至为难弃之不及的“烫手山芋”。

其一，尾矿及工业污染产生大量污染物沉积在土壤中。长期以来，我国对于矿藏研发的管理较为粗犷，监管时有缺陷，生产事故时有发生，矿区的点状污染演变流域的线、面状污染，加之这些地区背景值往往较高，激化了土壤重金属污染。据有关部委调查，2016年全国工业固体废物产生量共计30.9亿吨，废物排放量较为大的行业主要牵涉到煤炭和金属矿采选业等。

其二、土壤环境质量标准及修缮评价体系不完备。骆永明说道，我国现行的国家《土壤环境质量标准》是1995年制订的，项目过较少，尚能不还包括铊、锑、钒等新型污染物；部分重金属如镉、镍的质量标准拒绝过严，而对铅过松；非常简单地规定了全国统一值，忽略了我国土壤类型及其背景值的区域差异，以及土壤利用的多样化等特点。

限于于居住用地、工业建设项目用地的国家土壤环境质量标准不完善，妨碍了土壤污染的过程监管、源头掌控与末端修缮。今年4月开始全面推行的土壤污染风险管控标准，还必须强化基础研究与实践中检验，作好土壤污染状况详查与新标准的交会，更进一步夯实土壤污染防治工作基础。

污染管理长年效果评价体系缺陷，也使一些污染管理后经常出现重复。宋昕说道，尾矿通过地下水渗入和地表水径流，对矿区下游的农田导致持续大大的污染。

现在政府投放资金，以致于拒绝较短时间就较慢，缺少污染管理长年效果的评价体系，造成现在的污染管理治标不治本，一些污染场地修缮的合格竣工验收经不起第三方检验。“就越专业就越敬畏，就越业余就越任性，而且非常颓废、自负。土壤污染管理主体甚至经常出现了‘逆出局’现象。”一位科技人员说道。

其三，污染场地责任具体无以。宋昕说道，污染场地修缮主要还包括土壤和地下水修缮，因土壤和地下水污染的复杂性、隐蔽性、不确定性和艰苦性，污染场地修缮成本十分便宜。

由于当前管理制度及涉及法律法规等严重不足，往往无法具体污染的责任主体；同时，一些负有责任的污染企业已倒闭，实际操作过程中很难构建“污染者收费”原则，使得场地修缮资金短缺，尤其是一些污染相当严重、靠近城区、研发价值不高的污染场地，因无法筹措充足的资金而正处于无人问津的状态。中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所副所长胡静等专家指出，污染责任主体尚能不明晰、很难确认，一定程度上造成有关污染防治呈现出“碎片化”“运动化”。决心：细致作业分区管理访谈专家和基层干部指出，针对工矿、污水及废气等多重污染因素变换，污染场地责任无以具体等变换问题，业内人士建议，做到“精字诀”，积极开展细致调查、准确评估及精准修缮，积极开展土壤和地下水综合治理，极力打好输掉净土保卫战。

首先，积极开展土壤和地下水综合治理。在欧美国家，专业人员一般可以在政府公共网站上查询到与场地涉及的区域性文献和资料来指导污染场地的调查工作。宋昕建议，我国可糅合欧美等发达国家经验，逐步创建污染场地档案库，摸清污染物的种类、数量和污染程度，以及污染区域的产于等信息，建构信息分享机制。

其次，容许地方分区实施工矿污染标准。骆永明、中国农业大学资源与环境学院教授李保国建议，在中央接纳的前提下，以省为单位，制订各自标准。

根据土壤性质、水文地质条件及利用方式差异，创建工业建设用地土壤的环境质量标准；针对地球化学出现异常的高背景区，制订基于生物有效性和环境风险的地方土壤环境质量标准。建议优先研究制订合适我国区域土壤环境与身体健康确保的镉质量标准体系；新的修改土壤环境铅、镍的质量标准，新的创建铊、锑、钒等新型金属污染物的土壤环境质量标准。第三，摸清污染家底，具体污染地块责任主体。

一些环保基层干部建议，国家实施指导意见，实行限期免税和从轻处理办法，敦促企业在规定期限内自查自纠，处置危废偷埋及污染土地遗留问题，对于过期不察的案件，依法从宽处罚。针对污染土地主体未知问题，美国超级基金法创建了用作清理污染的“超级基金”。根据我国的污染场地现状，可糅合美国超级基金的经验，创建政府性污染场地修缮基金，同时完备我国有数的绿色信贷、绿色保险和绿色税收等政策，构成污染企业、受益者为主体，政府、社会等为辅助的多元化的场地修缮资金来源。第四，修缮技术以绿色可持续居多，尽量避免过度修缮和二次污染问题。

中科院南京土壤研究所研究员周健民等访谈专家指出，一些土壤修复不是展开污染管理，而是出了污染搬去的过程。一些没资质、缺乏经验与责任感的企业转入市场，经常出现了层层转包、蓄意压价、低价中标等现象。

骆永明建议，有些地方土壤修复花费较高，但修缮面积受限，社会影响不欠佳。尤其是农业土壤污染，宜采行较低投放、保守的能维持土壤肥力的技术，利用功能性植物及微生物资源，用于在群众中不易拷贝推展的技术，解决问题人为导致的土壤污染问题。此外，业内人士建议强化信息公开发表和公众参予。山东农科院农业资源与环境研究所副所长李彦等多位专家指出，不应更进一步具体工矿污染哪些方面的信息、相结合哪些渠道等依法向社会公开发表，让更加多的人理解工矿污染及其预防情况。

作好信息公开发表有助社会各方更为推崇并且参予污染管理，增进涉及工作有力前进。

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